核心提要

新經濟意味著發展理念、產業形態、組織方式、制度環境、監管方法的全新變革，必須以開創新時代的政治勇氣和尊重規律的科學精神，大膽創新體制機制，創造最適宜新經濟發育成長的營商環境，讓新經濟發展的源泉充分涌流、活力充分釋放。11月召開的新經濟發展大會明確我市要積極創建新制度，加強地方立法保障和制度政策創新。大會結束不到半個月，由成都市新經濟委牽頭起草的《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見（征求意見稿）》正式向公眾公開征求意見。堅強有力、精準明晰的政策引導，是成都經濟發展的“指南針”。走進新經濟企業，我們不難發現，對于當前我市經濟發展出現的新技術、新產業、新組織，政府政策引導功不可沒。

前沿新故事

“我們再次來到成都就是看準了這波新經濟發展的大潮。” 剛剛入駐西南交大創新大廈不到兩個月的悅暢停車科技有限公司總經理馬清說，正在向社會征求意見的《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見》給了企業一個明確的信號。早在三年前，“悅暢”就曾嘗試來蓉布局智慧停車業務。此番回來搶灘布局，馬清信心滿滿。而公司執行總經理劉方輝也對此非常感慨。在他看來，政府支持、政策引導給了共享停車很大的發展空間。此外，智能手機的普及、互聯網技術的發展讓目前的市場進入了相對成熟的時期，車位共享的很多痛點都可以通過技術手段進行解決。三年來，不少企業也看準這一機遇，在蓉試水共享停車。

新模式：政策支持企業發展

成都市政府日前出臺的《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），擬用共享停車新模式解決停車難問題。其中，《意見》特別提到了對共享停車服務企業中符合高新技術企業、軟件企業、中小微企業等認定條件的依法予以相應稅收優惠政策支持。對注冊地在成都市的共享停車服務企業，按在成都開展運營的年度車位共享實際績效，給予資金支持。

對此，馬清表示，“通過智能平臺將碎片化的車位資源整合分享出去，無疑能在很大程度上解決停車位緊張的問題。這正是大部分智能停車和車位共享企業正在努力的方向。”例如，成都市不少大型醫院白天的停車位都非常緊張，而與醫院一墻之隔的住宅區因為業主上班會有大量的剩余車位空閑；到了晚上，兩邊的情況又會反過來。“如果我們可以搭建一個智慧化的平臺，實現雙方資源互補，做好車位共享，肯定會一定程度上緩解停車難。”馬清給記者算了這樣一筆賬：目前成都市車位平均價格在12萬元左右，假設白天空閑8個小時，就意味著損失了12萬元的1/3。如果能夠把這些車位分享給別人一起使用，不僅減少了稀缺資源的浪費，也給車位所有人帶來了收益。

《意見》提出，針對現有和新建的共享停車設施，制定共享停車設施信息化改造實施標準，鼓勵停車設施權屬單位按標準實施改造，配備相應的裝置，建設互聯互通的智慧停車系統，實現計時收費、車牌自動識別、車位感知等功能。開展停車場所“網絡盲區”清理行動，實現停車場所4G無線網絡覆蓋。“這正是我們布局成都市場的第一步。用戶打開我們的停車APP后就能看到附近的停車位。”劉方輝向記者介紹道。該應用目前已收錄了全市6000余個停車場。其中，百余個停車場已和該公司達成合作，司機可以實時看到這些停車場的剩余車位以及在APP上完成停車繳費等業務。

新業態：政策統籌推進資源共享

雖然“共享停車”的理念正在普及，但具體到實踐上，還有不少挑戰待解決。而政策的支持引導為企業解決這些挑戰提供了很好的支持。不同于共享單車、共享充電寶，車位權屬性質復雜，需要處理好所有權、使用權、收益權三方面的關系。”馬清分析道，車位共享需要共享的內容是車位使用權，而所有權和營收權需要利益各方協商和推敲。共享車位除了涉及物業，還涉及停車管理公司，協調起來比較復雜。“如果小區物業態度不積極、社會接受度不高，我們企業推行起來就會很困難。”馬清告訴記者，政府作為人民群眾信任的載體，出臺的政策權威性高；相信有了政府的政策引導，企業和車主、小區溝通起來會更順暢。

此外，共享停車資源開放，涉及利益方多，協調成本高，平衡難度大。“我們很高興地看到成都正鼓勵調動激發各利益方的積極性。”劉方輝告訴記者，“《意見》提出，支持引導公共機構和企事業單位內部停車設施率先開放，推進區（市）縣國有產權車位資源率先共享利用。這樣的政策引導也給了我們智慧停車企業在成都發展很大的信心。”

當然，開放車位只是共享停車的第一步。車位共享的邊界在哪兒？標準該如何制定？后期該如何監管？在劉方輝看來，車位共享要從樣本階段進展到普及層面，依然有很遠的路要走。例如，停車受半徑影響非常大，一個車位離商業中心多遠能夠被車主接受，離商業中心500米和1000米分別該如何定價，都是學問。如果不能平衡好車主的需求和價格，都無法有效地將資源整合和利用起來。而這些都沒有樣本可以參照。“希望未來政府能從政策層面為企業解決這些問題提供一些思路。”劉方輝說道。

聚集新動能

新思維解決城市發展舊難題

我市將推行共享停車 打造車位共享新業態

“停車難”的問題由來已久，已經成為困擾城市發展的難點問題，要如何解決城市停車設施資源的供需矛盾？對此，成都的解決方案是通過打造停車共享行業發展生態，發展新模式、新業態來提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設施資源供需矛盾，以新思維來解決這個困擾城市發展的舊難題。在全國范圍內，成都率先提出了打造車位共享新業態，鼓勵個人私有產權車位共享。

日前，成都出臺的《意見》明確，到2020年，成都將全面形成支撐保障有力、市場環境優化、行業發展有序、協同治理有效的全市停車資源共享利用工作新格局。此外，10月20日，成都還出臺了《關于加強全市停車設施建設管理的實施意見》，明確“科學規劃、分類實施、合力推進、加強管理”的建設總體思路。

如何打造停車共享行業發展生態？成都首先要做的是提升停車設施的信息化水平，建設互聯互通的智慧停車系統，實現計時收費、車牌自動識別、車位感知、訪客管理、門禁監控和路徑誘導等功能，同時還將實現停車場所4G無線網絡覆蓋。《意見》明確，將“給予出資實施共享停車設施信息化改造的單位一定的資金獎補”，鼓勵停車設施權屬單位按標準實施改造，配備相應的裝置。

同時，還將建設市級公共停車基礎信息平臺，實現對共享停車資源的動態、實時管理，聯通市電子發票系統、征信系統，為共享停車提供基礎數據支撐。此外，還將開展共享停車電子發票試點和推廣，建立共享停車行為信用約束機制，推出共享停車保險產品。

推進停車設施資源開放共享，涉及利益方眾多，協調成本高，平衡難度大。因此，《意見》明確將率先推進區（市）縣國有產權車位資源率先共享利用，通過市場化方式引進第三方企業進行運營管理，實現引領示范。同時，將通過資金獎勵的方式，調動其他產權停車資源擁有方開放共享的積極性。個人將私有停車設施錯時共享，將納入“蓉e行”積分獎勵。

作為永遠的市場主體，共享停車服務企業才是行業發展的關鍵。如何通過政策引導共享停車服務企業的發展？《意見》明確，支持共享停車服務企業的發展。將對共享停車服務企業中符合高新技術企業、軟件企業、中小微企業等認定條件的依法予以相應稅收優惠政策支持。同時，鼓勵共享車位平臺企業整合產業資源、構建產業生態圈。注冊地在成都的共享停車服務企業，根據在成都開展運營的年度車位共享實際績效，還將獲得資金支持。

針對融資難的問題，成都將加大對共享停車服務企業的金融扶持力度。《意見》明確，鼓勵市屬國有平臺企業投資共享停車領域先行先試。同時，還將搭建對接平臺，支持天使投資基金、創業投資基金和股權投資基金投資共享停車領域相關企業。鼓勵在蓉金融機構開發面向共享停車行業的針對性金融產品。

此外，成都還將制定全市統一的共享停車服務行業標準規范，依托行業組織加強行業經營自律，從企業服務能力、服務內容、企業責任、用戶資金安全等方面規范共享停車服務企業的經營行為。落實網絡主體資格審查，保護消費者的合法權益。

發展新思維

成都市經濟發展研究院數據情報研究所高級研究咨詢 簡青:

政策賦能 培育成都自己的獨角獸

從“人才新政”到“產業新政50條”，從“關于營造新生態發展新經濟培育新動能的意見”到“關于推進停車資源共享利用工作的實施意見”……在成都市經濟發展研究院數據情報研究所高級研究咨詢簡青看來，“這一系列政策的出臺，為成都新經濟實現跨越式發展，起到了重要的推動和引導作用。”

簡青認為，政策在新經濟發展的過程中承擔著“加速器”的角色。她分析指出，政府出臺的相關規劃、意見和政策，通過為新經濟發展提供場景、培育環境、豐富要素，賦能于新經濟企業和創新創業團隊，從而加速成都新經濟的快速成長和全面發展，有利于培育成都自己的新經濟獨角獸企業。

在“加速器”以外，政策也發揮著“指揮棒”的引導作用。簡青舉例分析道，成都即將正式出臺的《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見》，不僅為利用個體閑置資源緩解城市“停車難”的問題做出有益嘗試，更重要的是這種政府引導、市場運行、市民受益的共享經濟發展模式，將打破信息壁壘和制度障礙，推動個體閑置資源以及能源、交通、通信等領域的公共設施資源共享，實現社會價值和經濟價值的最大化。她表示，“該《意見》的出臺，將為成都新經濟的創新、規范和健康發展，提供一個良好的范例。”

如何更好地發揮政策對新經濟發展的推動和引導作用？對此，簡青建議，“要著力構建科學完善的新經濟政策機制，要有長遠的戰略眼光，政策制定的重心應該放在創新生態系統的完善、基礎創新環境的建設方面。”具體來說，要加強對人才的引進和培育，發展多種形式的應用型職業教育；其次，要加強對企業知識產權的法律保護；對于發展前景良好的前沿、新興領域，實行稅收優惠、補貼、貼息等多種形式的扶持性政策。