現階段和今后相當長一段時間（至少到2030年），北斗導航和軍民融合均面臨重大的挑戰和機遇，而兩者的直接對接，這種戰略性時代性的結合，不僅大大減輕了各自的挑戰，而且大大增強了共同的機遇。北斗導航可以突破其升級跨越的瓶頸找到了軍民融合這樣的歸宿和依托，找到一個最佳時機和一條康莊大道。軍民融合破解了最佳切入點和試驗田的難題，找到了北斗時空服務這樣的抓手和牛鼻子，在整體上為軍民融合發展戰略鋪平道路，真正實現兩全其美，美美與共。

          2016年底歐洲伽利略系統宣布投入初始服務，標志著全球導航衛星系統，真正的從系統建設為主的發展階段，轉折性地進入產業推進為主的發展階段。這種轉折性發展，實際上來源于人類共同面臨的大轉折，這就是從工業文明向信息文明時代性轉折的客觀反映。而目前我國推進的軍民融合恰好迎合了這些轉折性發展大趨勢，所采取的最為積極有效的應對大戰略、大舉措、大行動，將會產生具有時代精神、國際水準和中國特色的偉大成果和效應。

        北斗導航正向中國時空升級跨越發展，與軍民融合戰略的直接對接，不僅僅如化學反應中加上催化劑一樣，極度加速了反應進程，甚至能夠形成核聚變那樣的連鎖效應，而且還將歷史性地解決了中國在信息化社會進化里程中面臨的一系列重大難題，它們所催生的中國時空服務及其體系，將成為新一代信息技術集群和宏大的智能信息產業發展的核心主線和領頭羊，也必將成為高端引領、帶動軍民融合快速發展的典型范例和杰出代表。把泛在、智能、綠色作為指向標，實現市場與使命雙輪驅動，供需良性對接，軍民用融合，上中下貫通，近中遠兼顧，實現投入最小化、效益最大化，逐步改變運動式、工程化的實施部署模式，促進協調創新、開放共享、均衡發展，促進科技、經濟、社會的高效能可持續發展，進入以人為本、人人服務、服務人人的新常態。

          北斗導航與軍民融合，均是國家安全、創新、強國發展大戰略的組成部分，也是我國和時代的泛在、智能、綠色發展方針的受益者。

          當前，我國北斗產業發展正面臨三重轉折帶來的挑戰：一是北斗自身面臨從區域服務向全球化服務進發的重大發展轉折，需要“快速做大做強”，應對全球競爭的壓力和解決衛星導航自身的脆弱性難題，避免被邊緣化；二是北斗技術發展面臨與其它GNSS系統兼容，以及與其他信息技術相融合的重大發展轉折，將直接面對時間與空間、天基與地基、室內外泛在智能融合導航的發展大趨勢；三是北斗作為戰略新興產業正面臨我國產業結構和經濟增長方式轉型等社會重大發展轉折，需要發揮北斗時空高端引領和核心主線作用，引領和帶動智能信息產業全面發展。同時，北斗產業迫切需要優化升級和跨越發展的大策劃大平臺，軍民融合戰略體系架構形成和演變恰恰應允了這種要求。

          從問題導向而言，北斗軍民融合存在以下四方面的挑戰：一是面對GNSS體系化競爭對抗格局，我國尚缺乏高瞻遠矚的軍民融合應對方略，在戰略研究謀劃和體系化核心競爭力上有所欠缺；二是面對GNSS產業化競爭加劇，我國還缺少整體頂層的對策舉措，在國家級智能信息產業基礎設施和融合創新與公共科技服務平臺，以及提供關鍵共性應用與服務系統解決方案能力上存在明顯不足；三是在處理“軍事應用與民用服務、政府支持與市場運作、自主可控與國際合作、整體利益與局部利益、國內市場與國際市場、當前急需與長遠發展”等一系列關系難題上徘徊不前，而且還未從戰略層面上找到全面突破的有效辦法，亟待在整體上快速形成良好的產業政策和融合創新發展大環境；四是北斗產業存在“九龍治水”和“都可以管都可以不管”局面，在中國特色的新興產業發展中，缺乏責權利分明的主管部門和協調機構，尤其令民用產業發展十分無奈。因為條條塊塊分割，無法有效的體現國家意志，系統性地推進標準體系和配套政策法規的建立和形成，以及重大項目的策劃決策部署和協同管理；大量國家優質資源和科研成果得不到共享，造成極大的浪費，無法形成投入最小化、產出最大化的融合創新合力，難于發揮國家的基礎共性關鍵平臺的作用，成為解決國家戰略性難題的支撐力；無法不失時機地推進北斗產業的升級跨越，在推進智能信息產業發展的新技術革命中贏得先機。

           軍民融合戰略是國家最高層的思想創新和思維決策方法的轉變，是國家長治久安的大政方針，其融合的概念代表著一種時代精神，“創新驅動發展，融合引領跨越、服務分享惠（軍）民”。從當前和長遠發展而言，目前能進入軍民融合法眼的自主可控的國家重大科技支撐系統行列的，首先只有北斗系統能夠數得上，因為它已經進入國際先進行列，它所提供的時空信息能夠服務于國計民生的方方面面，它所奠基、創造和追求的泛在實時、精準確保的中國時空服務前景，將更加宏偉、更加遠大、更加輝煌，會成為中國夢的重大組成部分，能夠真正讓中華民族矗立于世界民族之林，成為全球時空服務的先行者、領軍者。

          北斗是天生的軍民兩用系統，它理所當然地應該成為軍民融合的典型范例和試驗田。鑒于北斗所提供的時間空間信息，具有能夠服務全中國全世界全人類的屬性，它必然成為中國時空服務體系的發展基礎。同時，鑒于北斗及其所代表的全球導航衛星系統（GNSS）容易受到物理遮擋和電磁干擾等影響，需要實現與其它系統和技術的集成融合，特別是與通信、慣導、視覺導航等融合，才能使得定位、導航和授時從室外走進室內，從局部走向全空間全時段，真正做到無所不在的泛在中國時空服務。這種北斗導航向中國時空服務的升級跨越發展，正是軍民融合發展的重大使命，也是從今以后數十年要為之奮斗的重大目標任務。

         北斗時空服務軍民融合創新體系建立的愿景是：實現中國服務全球領先。其戰略目標是實現體系最優化，效益最大化，促進資源整合、數據共享、智能服務、泛在實時，精準確保，以增量調動巨大的存量，為大多數人服務，群策群力，眾包眾籌，共商共建，共享共贏。其兩步走規劃是：第一步（2017-2022年）是從北斗導航升級為北斗時空軍民融合創新體系，做好北斗產業發展的信息基礎設施、共享服務平臺和系統解決方案三件大事；第二步（2023-2030年）是從北斗時空跨越為中國新時空服務體系，推進中國服務2030行動計劃，促進中國強國復興夢的實現。

         軍民融合是國家最頂級的戰略，而北斗系統是現階段和今后相當長一段時間內，行之有效的、具有全球影響力的國家級軍民兩用系統工程，是保障國家整體安全的自主可控命脈系統，而北斗軍民融合工程是北斗產業升級跨越發展的極好良機，以北斗提供的時空信息技術為基礎，推進我國新一代信息技術全面大融合大提高，推進智能信息產業全方位多層次的大發展大跨越，為富國強軍更上一層樓，為國防現代化、保障打贏信息化時代條件下的智能時空體系化戰爭奠定扎實基礎，為國家信息資源整體整合、有機融合、引領跨越發展，打造無所不在的新時空體系和中國服務的國家品牌，引領世界時空服務發展潮流奠定扎實基礎。

          為什么現在北斗導航作為切入點，而打造的又是北斗時空，或者確切地說是中國時空服務體系？當今世界，具有實力的大國，都在搞自己的衛星導航系統，原因兩個：一是因為它是國際科技集群創新的制高點和領頭羊；二是它與國計民生緊密相關，成為生產、生活、生態發展方式。而北斗系統已經成為四大全球導航衛星系統之一，業已提供區域服務，2020年將提供全球服務，北斗系統與美歐俄等國際先進國家的衛星導航系統共同踩著全球化鼓點幾乎肩并肩前進的系統之系統，也是近些年來和今后一階段我國推向全中國全世界的高科技系統。北斗系統本身就是軍民兩用系統，而且已經具有強大扎實的全球化基礎，最為關鍵的是北斗導航所提供的時空信息，所代表的是信息社會最有價值的信息之主體，占有信息總量的70-80%都與它們有關，而最最重要的是時間空間信息的一體化提供是智能信息社會的智能的根本要素，這就是說，時空就是打開智能化寶庫的鑰匙，是不可或缺的工具和手段。由此可見，時空參量的泛在提供，是北斗導航實現向北斗時空，或者說是向中國時空的升級跨越，是必然的發展大趨勢，實際上，信息社會的終極目標是向“人人服務，服務人人”進發，所以北斗軍民融合的大目標，就是建設完善中國時空服務創新體系。

         軍民融合戰略的目的是富國強軍。當今世界，國與國之間的比拼，已經進入體系化競爭對抗發展階段，已經不是通過一、兩項高新技術，可以立于不敗之地，而是通過創新與融合，構建系統之系統，實現新時空服務體系立國的發展之路。新時空之偉大是其能夠囊括信息時代的所有的人事物，統帥智能時代的古今中外，特別是不斷創新、不斷流行的各種各樣的新概念、新思想、新事物，如物聯網、云計算、大數據、智能家居、智能城市、智能地球、人工智能、無人系統、增強現實、移動健康、多式聯運物流……，均可以毫無例外地納入時空體系的大框架中。新時空服務創新體系就這么神奇！這么不可思議！又這么悄然而至！

         由此可見，北斗軍民融合的大目標是，打造北斗導航升級跨越版，構建中國時空服務軍民融合創新體系，加快形成多維一體、協同推進、跨越發展的北斗時空領域軍民融合發展格局，堅持改革開放、融合創新、協同共享的效益最大化原則，在“統”字上下功夫，在“融”字上做文章，在“新”字上求突破，在“深”字上見實效，推動新一代信息技術集聚創新和智能信息產業的革命性變革發展，成為先行先試載體和體制機制改革的排頭兵，成為軍民融合的杰出代表和成功典范。         衛星導航應用容易受到信號遮擋和電磁干擾的影響，所以全球四大系統都面臨系統升級和跨越發展的壓力，GPS和GLONASS在推進現代化的同時，都在探索泛在服務的PNT（定位、導航、授時）技術，而歐洲伽利略系統也在積極跟進。對標美國的PNT，中國北斗也必須實現升級跨越發展，即新時空服務，從而彌補衛星導航的脆弱性和服務能力不足，需要整合集成其它系統與技術，實現天基地基、通信導航，或者其它手段的多樣化融合，以期實現室內外無縫的融合定位與授時，推動泛在精準、實時動態、智能確保的各種位置和時間服務。在這一發展過程中，北斗應用將向更加深廣更加安全可靠的時空服務發展邁進，通過科學理論創新、技術實踐創新、產業發展創新和體系推進創新，實現我國制時空信息治理權、制時空科技話語權、制時空產業發展主動權和制時空體系知識產權，成為踐行科技創新驅動，產業融合跨越，以及實現智能惠民服務的核心競爭抓手，樹立中國服務品牌的“牛鼻子”。

          北斗是天生的軍民兩用系統，通過軍民融合深化發展，可以突破行業壁壘，統籌北斗產業發展資源，為北斗應用向時空服務的升級跨越發展創造良好的環境條件。因此應緊緊抓住我國軍民融合發展的重大機遇，在“統融”上下功夫做文章，實現資源整合、融合發展；在“新深”上找突破，求實效，要打破常規，創新體制機制，在新理論、新思維、新方法指導下，實現體系化布局、新常態運作。

北斗時空服務軍民融合創新體系的主要方向與任務可歸納為：

1. 北斗時空服務軍民融合創新體系的主要發展方向

         以北斗導航提供的時空信息為核心主線，發揮其科技高端引領的作用，促進我國新一代信息技術群體和智能信息產業集群發展，并為其后的新時空技術體系和中國服務這樣的未來產業奠定基礎。

2. 基本原則和發展戰略

         其基本原則是：軍民同心，其利斷金；時空高遠，遠近皆修。

         軟硬兼施，科學推進；服務為王，全球領軍。

        其發展戰略是：實現投入最小化，效益最大化，體系最優化，資源共享化。

3. 北斗時空服務創新體系主要內容

         北斗軍民融合創新體系的主要任務能力建設，其內容包括：總體管理、基礎設施、公共平臺，與系統集成解決方案（含軍民用系統集成解決方案和北斗一帶一路國際化解決方案）四大板塊。

          其中：整體管理板塊包含戰略智庫、總體規劃、頂層設計和協調管理，該部分集中體現體制機制創新和理論與思維創新，以及管理運作模式創新；基礎設施是為北斗系統及其應用服務配套的多模增強系統，該系統主要不是重新建設，而是通過以增量調動大批存量的辦法，實現資源整合、推陳出新、補充完善，將分散的各種各樣增強系統和手段，實現有機整合重組，實現提級增效；公共平臺完整名稱應該是多模化創新集成與應用服務平臺，或者是資源共享協同創新平臺，也是提供公共服務的開放型服務平臺，是整個軍民融合創新體系最為重要的重大板塊，是主體，是軍民融合可持續發展的關鍵依托和基礎共性共享平臺；系統解決方案板塊是軍民融合創新體系的輸出，是所有其他板塊合力同心的共同營造的結果，是創新體系服務于行業的重要標志，是產業整體競爭力和成果共享的實際體現，系統解決方案在某種程度上只是解決通用共性基礎問題，可以解決企業的90%的需要，“行百里者半九十”，這一半已經解決，而另外一半，是企業自己的創新，就需要“八仙過海，各顯神通”了。

          面向市場，促進融合，做出特色，創新位置服務，打造北斗導航的升級版，充分發揮時空信息的核心凝聚力、基礎支撐力和關聯帶動力，將大智云物移人（大數據、智能城市、云計算、物聯網、移動健康、人工智能）等概念打通貫穿起來，實現有機融合和系統集成，組裝成為感知網、傳輸網、服務網為 “三網合一”的整體產業鏈，體系化地推進中國時空服務為主體的智能信息產業。

        北斗導航升級版，就是一定要充分利用原先的基礎，在原先工作基礎上，通過增量調動挖掘存量，實現投入最小化和效益最大化。戰略思維決定未來，頂層設計關乎成敗。當務之急是開展認真的戰略研究，并且在此基礎上進行今后數年的高端頂層設計和宏觀協調規劃管理，從組織、制度和體制機制上加以落實保障。

         為了讓北斗時空服務軍民融合創新體系，真正落實到位，今后數年間必須推進三件大事。一是推進以重點基礎設施、客貨車輛、智能移動終端三大領域的北斗兼容機應用服務的標配化政策。二是推進三個方面的深度融合，它們是：高精度與大眾化、導航與通信（或者通導遙）、自助導航與它助導航。三是推進三個“百億元”行動，它們是：推進建立一個資金超過百億元的北斗時空國家級基金，引領多種多樣的企業和社會資金共襄新興產業發展盛舉；推進形成一個投資額度超過百億元的北斗時空龍頭企業，引領一大批中小微企業快速健康發展；推進培育一個年產值為百億元量級的北斗時空產業綜合應用與體驗服務基地，或者園區。

         總之，我們的目標是，打造以北斗導航系統為基礎的創新升級版，推進“大智云物移人”（大數據、智能城市、云計算、物聯網、移動健康和人工智能）的有機融合，和“軍民帶路行動”（ “軍民用深度融合”和“一帶一路”行動計劃的重大戰略部署，推動智能信息產業服務分享惠民的偉大進程，通過不懈拼搏，為偉大祖國的強國復興夢做貢獻。

         中國新時空服務體系架構。其架構包括目標愿景、發展戰略及四大組成分體系。這四大組成分體系分別是：頂層設計與構建復合體系、統一規劃與協調管理體系、技術創新與系統集成體系及應用服務和產業推進體系。

         中國新時空體系的總體戰略是，體系建設最優化和效益最大化策略，強化總體規劃和頂層設計，以體系的標準規范為核心主線，以北斗和GNSS技術為公用基礎，通過進一步創新與集 成，有效融合多系統和多層次的優勢資源，形成新的國家能力、政策和基礎設施，尤其是形成可推廣系統化解決方案，促進應用服務泛在化、智能化與共享化，滿足日益增長的民用、軍用的現實與未來的需要，特別是強勁增長的商業需要，提高效率和效能，惠及民生。

         中國新時空體系的整體愿景：立足趕超和跨越發展，目標是達到國際領先水平。通過以北斗全球系統為核心和主體的衛星導航作為奠基石，通過國家政策和多來源的資金作為黏合劑和風向標，發揮集腋成裘、聚沙成塔的不可替代的作用，促進總體策劃、資源共享、集成整合和合作聯合，實現我國逐步成為新時空技術與產業大國和強國的偉大抱負，確保在時空體系的綜合實力和核心競爭力方面進入國際前三甲。具體目標為：2020年在應用與服務技術上進入第一梯隊，2030—2040年在系統和體系技術上名列世界前茅，實現全方位多層次的跨越發展。

 體系戰略的概念體現在以下四個分體系方面：

         一是頂層設計與構建復合體系，中國新時空服務體系是系統之系統的復雜組合體，它有助于我們從更加長遠的觀點、更加高深的層次去梳理思路、考慮發展戰略，冷靜地面對挑戰和機遇，面對巨大落后現實，集中力量，奮起直追，發揮后發優勢，打造國家能力和綜合實力與競爭力，謀劃實現跨越式發展的國家大計和國家目標，造福全國人民，為全世界做出貢獻；

        二是統一規劃與協調管理體系，總體戰略規劃和頂層設計與協調統一管理，是中國新時空服務體系的重中之重。北斗（新）時空服務軍民融合創新體系應該成立管理委員會，并隸屬于中央軍民融合委員會管轄指導，管委會由軍民多個國家部門和機構的部級領導人員組成領導小組，負責新時空服務體系的政策法規、標準規范的審批發布、產業發展和系統建設等重大項目的決策部署和統籌協調管理，管委會下設負責日常事務的管理辦公室和從事決策咨詢與技術體系建設和運營指導監督管理的專家委員會，以及若干專門領域的協調組和工作組，管理辦公室正副主任由領導小組派員或者由其成員擔任；

        三是技術創新與系統集成體系在定位授時領域內，技術創新與系統集成體系實現三個層次的融合：有源和無源系統、導航和通信系統的體系級融合；天基與地基、有線與無線系統的一體化融合；室內外多種物理手段互補互用互換和導航、遙感、地理信息系統的集大成融合；

        四是應用服務和產業推進體系，這一體系就其龐大復雜和關聯度與帶動性而言，可列為我國七大戰略性新興產業之首，構成新一代信息技術和智能信息產業的核心要素和公用基礎，只有政府部門機構、企事業單位、社會各界共同努力，才能達成產業整體良性循環發展。體系的應用需求，來自國防軍事、國民經濟、商貿民生、科學研究四大領域，形成國民（國計民生）安全、行業專用、大眾消費三大市場，支撐產業有現代服務業、高端制造業、先進軟件業及其獨有的綜合數據業，用戶范圍涉及海陸空天與地下、水下和深空，形成信源提供、生產制造、系統集成、應用服務為主要環節的產業鏈，以及由技術創新、金融服務、產業推進、條件保障四大部分組成的產業發展生態體系。

總之，通過“中國時空服務”的體系化推進，進而樹立、推進并造就“中國服務”這一國家品牌、時代品牌、世界品牌。

         曹沖，原中國電波傳播研究所研究員，現任中國衛星導航定位協會首席專家，《全球定位系統》雜志編委會主任委員。在利用衛星研究電離層信標探測技術和理論研究方面均有重要成果。兩度赴南極，填補了我國現代極光研究和極區電離層實驗研究上的空白。在包括北斗導航系統在內的GNSS應用技術及其產業化應用推廣領域有重大建樹。許多年來積極參與中國衛星導航定位協會的有關活動，并做出了自己的貢獻。先后十次獲包括國家自然科學獎和科技進步獎在內的國家和省部級以上獎項。發表論文和譯作兩百余篇，并有《極光的故事》、《衛星導航常用知識問答》、《“北斗”伴咱走天下》、《中國新時空服務體系概論》等多部著作出版，其中“神奇的極光”一文被人民教育出版社收入全日制普通高級中學教科書和中等專業學校教科書作為課文。