到2020年，上海要培育一批在國內外有影響力的應急產業企業，逐步實現高端應急裝備核心產品的進口替代，實現應急產業工業產值與服務業產出達到1600億元。

力爭到2020年，建成3-5個國家級應急產業示范基地，在應急智能機器人、北斗導航救援系統、城市公共安全應急預警物聯網、應急救援裝備等方面的關鍵技術和產品的研發和制造能力達到國際先進水平。這是上海市人民政府辦公廳剛剛發布的關于加快本市應急產業發展的實施意見中提出的目標。實施意見還提出，上海要培育一批在國內外有影響力的應急產業企業，逐步實現高端應急裝備核心產品的進口替代，實現應急產業工業產值與服務業產出達到1600億元。

應急產業是人們既熟悉又陌生的新興產業，是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業。近年來，我國應急產業快速興起并不斷發展，在突發事件應對中發揮了重要作用。據估算，我國消防安防、應急通訊、防災減災、反恐等領域的應急產品和服務產值達到近萬億元。2014年國辦發布的《關于加快應急產業發展的意見》中提出，到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成。這次上海發布的實施意見，就是為積極貫徹國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見，并全面落實《“中國制造2025”上海行動綱要》的要求。

就在一個月前，國家工信部印發了《應急產業培育與發展行動計劃(2017-2019年)》，旨在明確2017-2019年我國應急產業培育和發展重點任務，推動應急產業持續快速健康發展。

根據工信部的行動計劃，力爭到2019年，我國應急產業發展環境進一步優化，產業集聚發展水平進一步提高，規模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業集團，建設20個左右特色突出的國家應急產業示范基地;產業體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產品和服務綜合應用解決方案;應急物資生產能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產能力儲備基地，基本建立與應對突發事件需要相匹配、與制造業和服務業融合發展相適應的應急產業體系。

這次上海發布的應急產業實施意見，以國家明確的監測預警、預防防護、處置救援、應急服務等四個應急產業為重點方向，并結合本市實際，確定了四方面應急產業發展重點：

一、發展監測預警類應急產品，提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性;

二、發展預防防護類應急產品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性;

三、發展處置救援類應急產品，提高突發事件處置的高效性和專業性;

四、創新應急服務業態，提高突發事件防范處置的社會化服務水平。

同時提出了推動應急產業示范基地建設、提升應急產業標準化水平、完善應急物資管理系統、推進應急產業軍民融合發展、推廣應急產品服務消費市場、促進應急產業國際交流與合作等六大重點任務。

保障舉措方面，提出要強化政策支持，探索建立政府引導應急產業發展投入機制，采用目錄、清單等形式明確應急產品、技術和服務發展方向，引導社會資源增加對應急產業投入;將符合條件的應急領域產品和軟件納入高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應用的扶持范圍，推動重大應急創新產品的首次應用，鼓勵關鍵領域國產化產品替代;對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類和先進裝備制造業范圍的應急產品、技術和服務，可按照規定申請科技創新和產業發展等財政專項資金(基金)支持;對具備實現產業化條件的應急產品，發揮政府主導作用，通過招標方式，加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。深入推進職能轉變、正稅清費，積極落實適用于應急產業發展的稅收政策。

上海的實施意見還提出，要建立由市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，相關部門參與的應急產業發展協調機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。選擇有影響力的龍頭企業和特色鮮明的創新型企業，進行應急產業發展情況跟蹤，總結成功經驗，推廣有效做法。

附：

上海市人民政府辦公廳關于加快本市應急產業發展的實施意見

滬府辦發〔2017〕48號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

為積極貫徹《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》(國辦發〔2014〕63號)，全面落實《“中國制造2025”上海行動綱要》，經市政府同意，現就加快本市應急產業發展提出實施意見如下。

一、發展目標

力爭到2020年，建成3-5個國家級應急產業示范基地。在應急智能機器人、北斗導航救援系統、城市公共安全應急預警物聯網、應急救援裝備等方面的關鍵技術和產品的研發和制造能力達到國際先進水平。培育一批在國內外有影響力的應急產業企業，逐步實現高端應急裝備核心產品的進口替代，實現應急產業工業產值與服務業產出達到1600億元。

二、重點領域

以國家明確的監測預警、預防防護、處置救援、應急服務等四個應急產業為重點方向，結合本市實際，確定以下應急產業發展重點。

(一)發展監測預警類應急產品，提高各類突發事件監測預警的及時性和準確性

在自然災害方面，發展地震、氣象、地質、水旱、海洋等災害的監測預警設備;在事故災難方面，發展危險化學品、特種設備、交通、旅游、建筑施工、城市公共服務等方面安全以及海洋環境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等災難的監測預警裝備;在公共衛生方面，發展農產品質量、食品藥品、生產生活用水等方面安全的應急檢測裝備以及流行病監測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發展城市安全、網絡和信息系統安全等監測預警產品。發展突發事件預警發布系統、應急廣播系統及設備等。

(二)發展預防防護類應急產品，提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性

在個體防護方面，發展應急救援人員防護和危險化學品安全避險、家用應急防護等產品;在設備設施防護方面，發展火災防護、視頻人臉檢索以及多通道視頻監控和自動監測報警系統、地下管網等重要基礎設施風險識別和防御設備;在城市建筑物防護方面，發展基于北斗技術的高層樓宇、老舊樓房及高架橋梁等建筑的安全監測與防御。

(三)發展處置救援類應急產品，提高突發事件處置的高效性和專業性

在現場保障方面，發展應急通信、應急指揮調度系統、應急電源、移動式應急照明系統、安全飲水設備等產品;在生命救護方面，發展生命搜索與營救、醫療應急救治、衛生應急保障等產品;在搶險救援方面，發展消防、建(構)筑物廢墟救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、軌道交通救援、防汛搶險救援設施設備、反恐防爆處置等產品。

(四)創新應急服務業態，提高突發事件防范處置的社會化服務水平

在事前預防方面，發展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務;在社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產、航空救援、網絡與信息安全等應急服務;在其他應急服務領域，發展災害保險、北斗導航應急服務等。

三、重點任務

(一)推動應急產業示范基地建設

結合上海產業優勢和區域特點，重點建設北斗導航、智慧消防、智慧安防、公共安全應急物聯網、應急重工裝備等應急產業示范基地。北斗導航產業基地重點發展符合應急救援要求的智能控制系統、物聯網智能應用設備、一體化衛星終端、衛星專網服務設施、地面設備等。智慧消防產業基地重點發展消防全過程監管、火災預測預警、指揮決策、監控響應等方面的智能化系統。智慧安防產業基地重點發展覆蓋辦公、住宅、商場、財產、信息等多領域的智慧安防系統。公共安全應急物聯網產業基地重點發展公共安全方面信息采集、數據分析、安全預警等系統。應急重工裝備基地重點發展特種消防車輛、大型工程機械等搶險救援裝備。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市商務委、市規劃國土資源局、市環保局、市國防科工辦、相關區政府)

(二)提升應急產業標準化水平

充分發揮標準對產業發展的規范和促進作用，鼓勵本市企事業單位和社會組織參與國內外應急產品和服務標準制修訂工作，鼓勵行業協會、產業聯盟等社會中介組織建立應急產業標準目錄清單，幫助企業提升標準化水平，促進產品升級。(責任單位：市質量技監局、市經濟信息化委、市科委)

(三)完善應急物資管理系統

建立完善應急物資信息管理系統，實現動態管理。完善應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備制度，確保突發事件發生后應急專用產品能充足到位。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產品物流效率。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市交通委、市衛生計生委、市公安局、市安全監管局)

(四)推進應急產業軍民融合發展

充分發揮上海軍工資源聚集、工業基礎扎實、軍民融合發展環境良好的優勢，創新體制機制，加強與軍隊科研院所及國防科技工業系統的對接交流，利用軍工優勢技術提升本市應急產業發展水平，加快軍工技術民用化進程。鼓勵和支持優勢民用應急技術及產品進入國防領域，發揮市場機制作用，優化發展環境，引進和培育應急產業軍民兩用技術成果孵化和產業化項目，搭建技術轉化和信息交互平臺，推進本市應急產業在國家大安全、大防務領域發揮更大的作用。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市國防科工辦、市科委)

(五)推廣應急產品服務消費市場

加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，鼓勵多渠道開展社區化應急培訓，引導單位、家庭、個人等在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求，促進預防及防護類應急產品和服務發展。加強學校、公共場所、高層建筑、交通基礎設施、危化品生產經營場所及運輸等重點區域的應急設施設備配置，確保正常投入使用。(責任單位：市商務委、市發展改革委、市教委、市民政局、市規劃國土資源局、市住房城鄉建設管理委、市衛生計生委、市質量技監局、市公安局、市消防局、市民防辦、市氣象局、市地震局、各區政府)

(六)促進應急產業國際交流與合作

鼓勵企業引進、消化、吸收國外應急產業領域的先進技術和先進服務理念，提升企業競爭力。引導外資投向應急產業有關領域(除外商投資“禁止類”和“限制類”領域)。鼓勵跨國公司在本市設立研發中心。組織承辦國際應急產業領域的重要會議和活動，鼓勵各類應急機構、企業和個人參與國際應急產業領域的學術交流活動。(責任單位：市商務委、市知識產權局、市質量技監局、上海海關、市經濟信息化委、市科委、市發展改革委)

四、保障措施

(一)強化政策支持

探索建立政府引導應急產業發展投入機制，采用目錄、清單等形式明確應急產品、技術和服務發展方向，引導社會資源增加對應急產業投入。

將符合條件的應急領域產品和軟件納入高端智能裝備首臺(套)、新材料首批次和軟件首版次應用的扶持范圍，推動重大應急創新產品的首次應用，鼓勵關鍵領域國產化產品替代。

對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類和先進裝備制造業范圍的應急產品、技術和服務，可按照規定申請科技創新和產業發展等財政專項資金(基金)支持。

對具備實現產業化條件的應急產品，發揮政府主導作用，通過招標方式，加大政府購買力度，帶動市場主體推廣應用。深入推進職能轉變、正稅清費，積極落實適用于應急產業發展的稅收政策。(責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、上海保監局、市地稅局、市財政局)

(二)加大金融投資力度

鼓勵民間資本、金融資本、私募股權投資等投向應急產業，支持符合條件的企業直接上市融資。鼓勵金融機構加大對技術先進、優勢確立、帶動和支撐作用明顯的應急產業項目的信貸支持力度。在風險可控的前提下，引導融資性擔保機構加大對符合產業政策、信譽良好、管理規范的應急產品生產企業的擔保力度。(責任單位：市金融辦、上海銀監局、上海證監局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委)

(三)加快應急產業人才隊伍建設

建立多層次、多類型的應急產業人才培養和服務體系，重點培養技術型的藍領人才和創新型、復合型的核心技術科研人才，培育具有國際視野的產業領軍人才。加強專業學位教育，依托各類培訓機構、大型企業和社會組織開展應急產業人才技能培養。完善相關配套支持政策，吸引海內外應急專業人才在滬創業和發展。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市科委)

(四)建立應急產業運行體系

根據國家有關要求，建立應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為。發揮應急領域社會組織作用，加強行業自律和信用評價。(責任單位：市經濟信息化委、市統計局、市質量技監局、市發展改革委)

(五)建立健全工作機制

建立由市經濟信息化委、市發展改革委牽頭，相關部門參與的應急產業發展協調機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。選擇有影響力的龍頭企業和特色鮮明的創新型企業，進行應急產業發展情況跟蹤，總結成功經驗，推廣有效做法。各區政府、各有關部門要高度重視應急產業發展，制定具體推進方案，確保各項任務落實到位。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、各區政府)

上海市人民政府辦公廳

2017年8月1日