北斗衛星導航系統作為國之重器，北斗導航產業作為典型的軍民融合產業，自誕生之初便一直受到國家和地方政府的堅定支持，產業發展不斷走向深入。回顧2016年，全球進入衛星導航系統部署和建設高峰期，衛星導航產業國際競爭日趨激烈;我國成功發射了3顆北斗導航衛星，北斗全球系統建設順利推進;北斗地基增強系統正式提供服務;北斗導航產業利好政策繼續加碼;北斗系統應用范圍進一步拓展;國際合作持續深入。

展望2017年，全球衛星導航產業競爭將更趨激烈，北斗系統也將開始逐步進入覆蓋全球、服務全球計劃階段，北斗產業創新體系、應用推進體系和產業保障體系將加快構建完善。

趨勢一：全球衛星導航產業競爭日趨激烈

2016年，四大全球衛星導航系統的衛星星座和地面系統等基礎設施更新換代和建設進入新的階段。

美國發射了第12顆GPS-2F衛星，實現了GPS-2F衛星全部部署，完成了GPS現代化改進計劃第二階段的任務;美空軍授予洛馬公司第5顆和第6顆下一代全球定位系統衛星(GPS III衛星)生產合同，以替換老化的在軌GPS衛星，全面提高性能滿足軍民商用戶不斷增長的需求。據悉，GPS III首顆衛星將于2017年發射，該衛星的準確率將提高3倍;抗干擾力提高8倍;壽命比之前的批次提高25%;首次使用新型L1C民用信號，用于使其能與其他全球導航衛星系統兼容操作。

俄羅斯陸續發射了兩顆“格洛納斯”-M衛星，改進了星鐘和天線部分;第三代導航衛星“格洛納斯”(GLONASS)-K首顆業務星正式服役，設計壽命提高到10年～12年，增加了首個碼分多址民用信號L3OC，星載時鐘穩定度更高。

歐洲發射了兩批6顆“伽利略”全球導航衛星，實現初始運行能力。

預計2017年，全球導航衛星系統在各類定位技術中仍將保持核心地位，四大全球衛星定位系統的國際競爭將更加激烈，美歐俄等發達國家和地區將繼續發力加快全球衛星導航系統建設部署，以保持其在衛星導航定位領域的領先優勢，并助推其奪取全球時空信息的主導權;我國北斗全球系統也將持續建設和發展，2017年預計發射6顆～8顆北斗衛星，加快為全球用戶提供連續穩定可靠的服務。

趨勢二：法規標準規范等產業保障環境將持續優化

2016年，國家和地方層面扶持北斗產業發展的態度毫不動搖，政策覆蓋面越來越廣，立法層級越來越高?！缎l星導航條例》研究項目正式列入國家立法工作計劃，北斗系統法律地位逐步確立;《中國北斗衛星導航系統》和《2016中國的航天》白皮書陸續發布，彰顯了我國建設發展北斗系統的決心和信心;北斗系統發展融入到“一帶一路”、“信息化發展”等戰略規劃之中，體現了北斗在國家整體發展中的戰略地位;交通、測繪、旅游、農業等北斗應用政策更為細化具體，助推了行業和大眾應用加速落地;國際合作與交流務實開展，推動了北斗系統國際化步伐和全球衛星導航事業發展。

可以預見，作為國之重器，北斗導航產業仍將是未來政策扶持的重要產業，北斗發展也將迎來更加良好的法治環境。

第一，國家衛星導航領域的基本法規《衛星導航條例》起草工作將穩步推進，北斗系統法制化管理值得期待，法律地位的逐步確立也將更加堅定各地區各行業各部門推動北斗應用及產業發展的信心。

第二，以航天法立法為核心的法制航天建設將加快推進。按照《2016中國的航天》白皮書要求，今后一段時間，除了繼續加快航天法立法外，還要研究制定空間數據與應用管理條例和宇航產品與技術出口管理條例等法規，為航天強國建設提供有力的法制保障。

第三，國家部門與地方政府支持北斗應用與產業化發展的有關政策有望繼續加碼。按照《中國北斗衛星導航系統》白皮書關于“構建產業保障體系”的部署要求，國家和地方層面有望繼續出臺有關產業政策，全國北斗衛星導航標準化技術委員會將持續加強標準化建設，著力推進基礎、共性、急需標準的制定和修訂，推動標準驗證與實施，建立并完善北斗衛星導航標準體系。如《關于在行業推廣應用北斗衛星導航系統的指導意見》已于2017年年初由交通運輸部正式印發。

第四，前期政策紅利將逐步釋放，政策實施效果漸顯。2017年是“十三五”規劃貫徹落實的重要一年，各項政策規劃將加快落地，北斗產業憑借其龐大的輻射帶動力、強勁的政策扶持和巨大的市場需求空間，將越發引起投資界、產業界的重視。

趨勢三：高精度定位技術創新及應用仍是各界關注焦點

高精度定位代表著未來位置服務的方向，是衛星導航與位置服務產業鏈中游的終端集成和系統集成環節的高附加值因素，也是北斗系統與GPS差異化競爭的關鍵。近兩年，高精度定位技術及應用產業化已成為衛星導航領域國際發展熱點和國內各界關注焦點，高精度基礎設施陸續建設，高精度板卡、終端不斷推陳出新，高精度行業應用解決方案不斷創新。

目前，測繪地理信息、無人機、位移監測、精細農業等領域已開展應用，移動智能終端領域應用探索也已然起步，如2016年谷歌在I/O大會上宣布下一代安卓N操作系統將支持GNSS原始觀測量輸出的API接口，有望為在移動智能終端上支持高精度衛星定位提供一個窗口。高精度技術及應用已不再是遙不可及，其條件和基礎正逐步成熟。

首先，隨著覆蓋全國的北斗地基增強框架基準站網的建成及投入運行，北斗終端的定位精度將大幅度提高，達到厘米級，靈敏度和定位速度等指標也將得以提高，北斗系統服務質量隨之將不斷提升，逐步滿足政府、行業和大眾對北斗高精度定位應用需求，創造與GPS差異化的服務優勢，加速推進北斗應用與產業化。

其次，2020年計劃建成的“鴻雁星座”全球低軌衛星星座通信系統，不僅可為用戶提供全球實時數據通信與綜合信息服務，而且其導航增強功能也可為北斗增強系統提供信息播發通道，提高北斗定位精度。

最后，2016年發射的天宮二號搭載的全球第一臺空間冷原子鐘，也有望大幅度提升北斗定位精度，縮小與GPS之間的差距。這臺冷原子鐘的穩定度將高達10的-16次方，可以將航天器自主守時精度提高兩個數量級，避開大氣和電離層多變狀態的影響，使得基于冷原子鐘授時的全球衛星導航系統具有更加穩定精確的運行能力。

此外，全國和區域高精度衛星導航、定位、授時服務運營服務平臺的建設，也將催生一系列新型的商業模式、商業機會，帶動整個位置服務產業的革命性變化。預計2017年年底，高精度位置服務平臺用戶量將達到千萬量級和日調用服務10億次以上。隨著技術水平不斷提升、高精度位置服務應用解決方案和快速定位系列產品價格持續下降，北斗衛星導航應用領域將進一步擴大。

趨勢四：跨界融合仍是北斗衛星導航產業發展的重要方向

“互聯網+”時代，北斗系統作為空天地一體化的信息基礎設施，與物聯網、大數據、云計算、移動互聯網、智慧城市等新一代信息技術產業的跨界融合趨勢越來越明顯，逐步成為培育北斗產業發展新動能、拉動北斗經濟快速增長的重要抓手。

2016年，北斗與物聯網、智慧城市跨界融合取得了顯著進展。在智慧交通、城市燃氣、城鎮供熱、供水排水、電力電網、智慧養老等多個行業對北斗精準服務的迫切需求牽引下，國家北斗精準服務網建立，并逐步為317座城市的相關行業應用提供精準服務，有效推動了智慧城市基礎設施建設和管理的優化和完善，全面實現北斗的“百城百聯”。

在跨界融合已成共識的背景下，《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》明確提出加快衛星遙感、衛星通信與衛星導航融合化應用，利用移動互聯網、物聯網等新技術，創新“衛星+”應用模式;推動“互聯網+天基信息應用”深入發展，積極打造空間信息消費全新產業鏈和商業模式。

相關領域專家認為，在國家信息化戰略推進實施的“十三五”時期，“三融合”仍將是北斗發展的重要方向。

 表1：2016年國家層面北斗導航產業相關政策一覽表 

 數據來源：賽迪智庫整理  2017，02

表2：2016年地方層面北斗導航產業相關政策一覽表（部分）

 數據來源：賽迪智庫整理  2017，02

一是“融網絡”，即通過推動北斗系統與藍牙、有限互聯網、寬帶移動互聯網、衛星通信網等的融合，實現“北斗地基增強網+高精度位置服務網+寬帶移動互聯網”的互聯互通，使北斗時空信息能夠傳輸更快、位置更精、用法更巧、圖像更清。

二是“融數據”，即通過“北斗衛星導航系統+高精度遙感數字地圖+導航網格碼+云計算平臺”的融合發展，提升北斗時空數據的應用價值。

三是“融終端”，即通過推動“北斗導航+衛星通信+無線局域網+移動通信”一體化芯片研發，打造多功能融合的智能手機、平板電腦、可穿戴產品等信息終端產品。通過跨界融合，以北斗為基礎的中國新時空服務體系將更加務實，逐步實現與新一代信息技術產業集群的聯動發展。

趨勢五：地方北斗產業發展有望逐步脫虛入實回歸理性

早在2014年，北斗產業同質化、低端化發展就已初露端倪，衛星導航定位專家指出“全國有上千家北斗導航企業，企業用北斗的牌子圈地，向政府申請項目和經費”。在龐大的市場需求驅動下，各省市紛紛出臺北斗支持政策，一度掀起了北斗產業園建設熱潮。目前，國內已有40余個北斗產業園區。很多地方并沒有考慮當地技術、經濟和社會發展的實際情況，甚至沒有經過嚴格論證和考察分析就盲目上項目、建園區。

從地方政府出臺的政策文件上看，部分無發展基礎和經驗的地區設定的北斗產業發展目標遠大且模糊，難以實現和考核。如某地提出要大規模建設高精度北斗智能手機和平板電腦及車載終端生產制造項目，但是近期要想在這些終端實現高精度定位，仍然面臨著器件成本、天線、終端體積、實現方案、算法復雜度、標準、產業模式構建等一系列技術和挑戰。

從各地北斗產業園發展效果來看，某些產業園長時間未開發處于荒廢狀態，某些園區甚至轉為房地產開發用地。北斗產業發展的泡沫引起了地方越來越多的重視，部分地區已開始尋求解決辦法。如在規劃北斗產業發展時，從以往建設北斗產業園向建立北斗研究院演進，從產業集群向科技和模式創新拓展，重點圍繞北斗技術研發、產品持續、檢測檢驗、高精度位置服務、商業模式創新等開展業務活動。

近兩年來，全國各地建立的與北斗相關的研究院達10余家，重點分布在北京、深圳、天津、長沙、武漢等電子信息、空間信息等基礎好的城市，如我國首個北斗信息安全領域軍民融合協同創新平臺——長沙北斗產業安全技術研究院在長沙建立。這種趨勢向外界傳遞了一個積極的信號，表明地方政府在推進北斗產業發展上日漸成熟，回歸理性，符合國家創新驅動發展戰略、軍民融合發展戰略等的部署，也符合國家提出的“產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實”的要求，還符合北斗衛星導航產業強調技術引領和開放性服務的特性。

趨勢六：“一帶一路”戰略實施將加速北斗系統走出國門

按照“三步走”戰略，目前北斗系統建設已走完前兩步，形成了覆蓋亞太地區的服務能力，北斗二號系統性能與其他衛星導航系統相當，為后續全球系統建設及全球化服務應用奠定了堅實基礎。

目前，我國已與巴基斯坦、泰國、阿盟、東盟等國家和國際組織，在科學研究、技術交流、宣傳培訓、產品輸出等方面開展了系列合作，并深度參與國際衛星導航組織活動，探索建立海外運營機制，積極融入國際標準，逐步形成了政府引導、各方參與的國際合作模式。

隨著2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和2016年《關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》的接連發布，北斗技術、產品和服務走出去步伐將加快。實際上，毗鄰東南亞的部分邊境省市和“一帶一路”沿線的部分省市已行動起來，將推動北斗產業“走出去”納入當地發展規劃之中。

《中國北斗衛星導航系統》白皮書顯示，計劃2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務;2020年前后，完成35顆衛星發射組網，為全球用戶提供服務。

近期，中國衛星導航系統管理辦公室表示，我國將于2018年前后完成大約18顆全球組網衛星發射，接下來的兩年將是我國北斗衛星密集發射期，“一帶一路”沿線國家和地區的北斗衛星導航地基增強系統建設步伐也將隨之加快。

在“一帶一路”戰略深入實施、國家政策大力推動和國內外市場需求牽引下，北斗應用的產業化、市場化和國際化深度與廣度都將得到大幅度提升，北斗應用市場的潛力也將得到極大釋放，并與其他全球衛星導航系統攜手，與各個國家、地區和國際組織一道，共同分擔使命與責任，推動全球衛星導航事業發展，讓北斗系統更好地服務全球經濟科技發展和國家安全。