11月28日，在2024數(shù)字交通萬里行·南寧站上，交通運輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心智庫副主任熊燕舞就《道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)的政策與行業(yè)需求》做主題分享，本文系現(xiàn)場演講整理而來，未經(jīng)本人審核，如有錯漏，敬請諒解。

一、行業(yè)形勢

目前，道路運輸安全生產(chǎn)總形勢依然嚴峻，數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過長期的努力，我國道路交通死亡人數(shù)累計下降97.54%，但2023年仍有2.1萬多人不幸遇難。“人因”是駕駛員能力不足以應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境，出現(xiàn)駕駛操作錯誤、違規(guī)的重要原因，比如會出現(xiàn)疏忽、分心失神等。

另外，據(jù)統(tǒng)計我國交通運輸綜合執(zhí)法人員大約有12萬，面對400萬的運輸企業(yè)和幾百萬維修企業(yè)、2萬多駕培機構(gòu)、90萬教練員、2000多萬營運駕駛員凸顯出監(jiān)管力量不足、監(jiān)管任務(wù)繁重等問題，另外綜合執(zhí)法改革后部分監(jiān)管人員不具備專業(yè)性，對政策理解不深，基礎(chǔ)知識處于嚴重匱乏的階段。

所以，目前行業(yè)監(jiān)管處在經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量多，差異大，營業(yè)車輛分布廣，安全監(jiān)管壓力大的狀態(tài)。以江蘇某市道路運輸行業(yè)為例，該市道路運輸規(guī)模居全省乃至全國前列，截至2024年10月底，共有道路旅客運輸、貨物運輸企業(yè)2.9萬余家，在營道路運輸車輛9.8萬余輛，持有市核發(fā)道路運輸從業(yè)資格證件的人員11.2萬余名，在人、車、企三個維度均擁有極大的體量，監(jiān)管沒有及時性、普遍性、精準性。

2020年的“6·13溫嶺槽罐車爆炸事故”，液化石油氣運輸槽罐車在出口下匝道發(fā)生重大爆炸事故，事故主要由于駕駛員違規(guī)操作和超速行駛造成，事故暴露了企業(yè)安全主體責任不落實、相關(guān)部門的監(jiān)管工作不到位等問題，企業(yè)層面對7名企業(yè)人員采取措施，并對30名有關(guān)公職人員作出問責處理。這也是安全生產(chǎn)服務(wù)存在的主要原因，提供完整的證據(jù)鏈條，幫助相關(guān)人員免責，安全生產(chǎn)服務(wù)目前有三種模式，一是政府購買服務(wù)，二是企業(yè)委托服務(wù)，三是保險和金融機構(gòu)共同參與完成服務(wù)。

但大部分第三方專職監(jiān)控人員不熟悉危險品行業(yè)規(guī)范和實際工作范疇，主要工作滿足于應(yīng)付檢查的日常監(jiān)控臺賬登記和異常情況通報工作，而對于動態(tài)監(jiān)控的核心工作，比如受委托企業(yè)車輛運輸物質(zhì)的危險系數(shù)、運輸公司應(yīng)急演練水平、駕押人員操作水平和行為習(xí)慣、途經(jīng)線路路況天氣信息并不了解，從根本上難以對運輸企業(yè)突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，跟企業(yè)“兩層皮”監(jiān)管。

2016年前后，部分發(fā)達省市建立了第三方平臺，由政府出資購買服務(wù)模式，專業(yè)團隊進行監(jiān)控監(jiān)管，但隨后這種模式被部分管理部門和運輸企業(yè)曲解，變成讓第三方來承擔責任，也就是把主體責任轉(zhuǎn)移到第三方監(jiān)管，現(xiàn)在還有一個名詞是“視同”，將第三方人員劃分到運輸企業(yè)人員中，但最終的主體責任還是會落在運輸企業(yè)，所以要警惕轉(zhuǎn)移監(jiān)控責任的問題。比如瑞安市某危險品運輸公司簽訂虛假合同逃避GPS動態(tài)監(jiān)控主體責任被處理，溫州某第三方公司“違規(guī)承接電子路單上傳服務(wù)、幫助逃避動態(tài)監(jiān)管責任”被處理，針對此類現(xiàn)象，2021年河南、陜西政府相繼出臺相關(guān)政策，督促道路運輸企業(yè)落實車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任，嚴禁通過簽訂第三方監(jiān)控服務(wù)平臺轉(zhuǎn)移監(jiān)控責任。

二、相關(guān)政策法規(guī)

相關(guān)案例。

舉例相關(guān)事例說明目前的政策體系。

三門峽某運輸公司未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)案，2024年5月，三門峽市交通執(zhí)法人員對某運輸公司執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司從業(yè)人員16人均未在安全教育平臺注冊進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定，作出責令改正，罰款6000元行政處罰。

天津某緣物流有限公司未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)主體責任拒不改正案，2021年5月，該公司危險貨物運輸車輛發(fā)生交通事故，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司存在事故隱患排查治理情況造假，未如實記錄的問題；企業(yè)主要負責人和直接負責的主管人員經(jīng)責令限期整改后未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責。該案“一案三罰”，公司違反《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)第九十四條第（五）項、第九十九條的規(guī)定，給予停產(chǎn)停業(yè)整頓30天，共計罰款15萬元的行政處罰；負責人違反第十八條第（五）項的規(guī)定，根據(jù)第九十一條第一款的規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰；直接負責的主管人員及其他直接責任人員違反第三十八條第一款的規(guī)定，根據(jù)第九十九條、第九十四條第（五）項的規(guī)定，給予罰款共計3萬元的行政處罰。

天津市某物流有限公司主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責案，2022年4月，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司主要負責人存在未依法落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制不完善等違法事實，構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款的規(guī)定，給予罰款2萬元的行政處罰。

安徽某市21家道路運輸企業(yè)偽造動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)案例，21家企業(yè)違反《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》被立案調(diào)查，責令整改企業(yè)133家，約談企業(yè)24家，目前偽造數(shù)據(jù)的情況屢禁不止，駕校的學(xué)時等都有偽造現(xiàn)象。

再比如關(guān)閉GPS逃避監(jiān)管的案例，湖南寧遠縣人民法院對一起貨車司機關(guān)閉GPS逃避監(jiān)管案件進行公開宣判，法院審理認為被告人違反安全管理規(guī)定，在從事危險物品運輸作業(yè)中關(guān)閉直接關(guān)系安全生產(chǎn)的監(jiān)控、設(shè)施，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，其行為已構(gòu)成危險作業(yè)罪。

另外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中還比較重要的是重大事故隱患，其中明確在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。什么是重大事故安全隱患？此前交通運輸部出臺了《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準》，與我們息息相關(guān)的是長期存在“三超一疲勞”的情況，基本上1～3個月未處理“三超一疲勞”判定為重大事故隱患。

相關(guān)政策法規(guī)。

2016年底，國務(wù)院安委會發(fā)布《關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要想建設(shè)新型的安全生產(chǎn)服務(wù)體系，應(yīng)急部積極響應(yīng)，提出技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、中小微企業(yè)訂單式托管服務(wù)等幾種模式。

2022年，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步加強交通運輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見》，提出推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，鼓勵交通運輸中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)，部里對此十分重視，正是因為覺得這方面還不夠完善，所以需要“進一步加強”。

為風控服務(wù)商的責任義務(wù)，還發(fā)布了團體標準《道路普通貨物運輸風險監(jiān)控服務(wù)商服務(wù)規(guī)范》，對事前提醒、事中監(jiān)控、事后分析進行了全面規(guī)定，包括風險監(jiān)控、 事中干預(yù)、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)分析、建立制度等內(nèi)容。團標重視動態(tài)風險監(jiān)控服務(wù)，針對超時駕駛監(jiān)控、疲勞駕駛監(jiān)控、長時間不目視前方監(jiān)控、接打手持電話監(jiān)控、抽煙監(jiān)控、偏離駕駛位監(jiān)控、設(shè)備失效監(jiān)控、未系安全帶監(jiān)控、雙手脫離方向盤監(jiān)控等都進行了詳細規(guī)定，團標也對數(shù)據(jù)分析處理進行了要求，下一步可能會轉(zhuǎn)向為強制性標準使用。

此外，因企業(yè)規(guī)模小、人力不足等原因，河南出臺了道路運輸企業(yè)第三方監(jiān)控管理辦法，其中明確提出運輸企業(yè)不得向同一個企業(yè)或組織既購買衛(wèi)星定位服務(wù)又購買第三方監(jiān)控服務(wù)，防止運輸企業(yè)出具虛假報告，并規(guī)定了運輸企業(yè)在動態(tài)監(jiān)控工作中的職責、第三方機構(gòu)職責，以及衛(wèi)星定位服務(wù)商在第三方監(jiān)控工作中的職責。各省都在出臺相應(yīng)的制度，但河南形成了一套完整的鏈條，具備三個規(guī)范（聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控監(jiān)督管理規(guī)范、企業(yè)動態(tài)監(jiān)控規(guī)范、服務(wù)商服務(wù)規(guī)范），擁有五個制度模板（告警信息處理規(guī)則、平臺建設(shè)維護及管理制度、終端安裝使用及維護制度、監(jiān)控人員崗位及管理制度、信息處理和統(tǒng)計分析制度），并且詳細規(guī)定了第三方監(jiān)控任務(wù)。

總結(jié)來看，當前安全管理體系存在四大問題，一是年年建制度，數(shù)量多得記不住，但也不能說制度是完備的；二是制度與制度之間、體系與體系之間，存在相互交叉、不銜接、不一致、空白等現(xiàn)象；三是層層建制度、層層抄制度，制度或是大同小異，或是上下不一致；四是執(zhí)行與制度存在兩層皮現(xiàn)象。

三、行業(yè)安全生產(chǎn)新要求

安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化。

不出事才是最大的盡職免責，出了事什么都是責任，總有一條一款適合你，目前所做的大量工作是管理痕跡化。安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化體現(xiàn)在體系形成手冊，制度形成表單，再引入管理的痕跡化，在日常工作留下有效證據(jù)，強調(diào)“記錄”“考核”，強調(diào)對人員能力和經(jīng)費的保障，確保將安全生產(chǎn)相關(guān)制度落實到位，并要留有痕跡。

分級分類管理。

未來的監(jiān)管也是分類監(jiān)管，不能眉毛胡子一把抓，要做到分級評價、精準處理。

大數(shù)據(jù)與信用監(jiān)管深度融合

某省構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)﹢”行業(yè)監(jiān)管機制，基于運政信息系統(tǒng)和車輛監(jiān)管平臺，每日監(jiān)測通報營運客車動態(tài)違規(guī)行為，定期整理通報存在脫離監(jiān)控、客車未入網(wǎng)等情況的客車，并融入信用監(jiān)管，車輛發(fā)生違規(guī)情況的將錄入企業(yè)信用系統(tǒng)并扣分，累計扣滿400分以上的客運企業(yè)，將被屬地交通評為失信企業(yè)。接下來，信用機制或會得到進一步的引入，在重點領(lǐng)域建立“打小打早”預(yù)警機制，比如建立一年內(nèi)新設(shè)從事該領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)名單，及時上門輔導(dǎo)。

管理數(shù)智化、可視化。

基于PC端與APP端建立檢查計劃、生成檢查任務(wù)，根據(jù)檢查記錄生成檢查結(jié)果，基于APP移動互聯(lián)便于檢查過程跟蹤、檢查記錄留存，全流程記錄。比如，臨沂針對網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)形成了一套體系和標準，再比如，某市研究數(shù)據(jù)、匯聚數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，形成了一套分類分級評價指標，評價指標涵蓋運輸資質(zhì)、安全管理、動態(tài)監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、違法違規(guī)等五個一級指標、四十余個二級指標以及附加分值，采用計分制和否決制相結(jié)合，基準分總分為1000分，分為A、B、C、D四級量化處理。

協(xié)同監(jiān)管、共享共治。

探索多部門、多維度的道路運輸數(shù)據(jù)共享成為一項關(guān)鍵技術(shù)舉措，收集來自不同部門、不同維度的道路運輸數(shù)據(jù)，包括車輛信息、駕駛員信息、運輸路線信息、安全監(jiān)管信息等，在數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換、整合等步驟，將不同來源、不同格式的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，形成標準化的數(shù)據(jù)集，打破了部門間的信息壁壘，還促進了跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

差異化監(jiān)管。

對評價等級高的企業(yè)，可適當減少監(jiān)管頻次，以減輕企業(yè)負擔，同時傾斜行業(yè)資源，如提供更多運力支持，以鼓勵這些企業(yè)實現(xiàn)健康良性的業(yè)務(wù)發(fā)展；對評價等級低的企業(yè)，則將其列為重點監(jiān)管對象，強化交通運輸、公安、應(yīng)急管理、文旅等橫向部門的聯(lián)動監(jiān)管，綜合運用聯(lián)合約談、業(yè)務(wù)管控以及安全執(zhí)法等手段，倒逼企業(yè)落實安全主體責任。此外，鼓勵托運人優(yōu)先選擇等級較高的運輸企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動提升評價等級，構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的市場進出機制。

普貨服務(wù)。

針對普貨推出上門服務(wù)，具體例子來說，2021年起，某地依托“道路貨物運輸業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，推出“線上自診+上門出診+開班會診”的企業(yè)安全教育新形式，開展專家“上門出診”近千家次，“開班會診”52場次，為萬余家普貨小微企業(yè)提供安全咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。

發(fā)展契機

山東、湖北、甘肅、廣東等地都在推廣電子押運員試點，電子押運員其實也相當于一種監(jiān)控，通過信息技術(shù)手段對危險貨物運輸在途狀態(tài)實施遠程監(jiān)控、協(xié)助駕駛員做好停車監(jiān)護和應(yīng)急處置，《廣東省危險貨物道路運輸安全管理條例》中明確指出，支持危險貨物道路運輸企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)和裝備對危險貨物探索實施電子押運，開展運輸全過程遠程監(jiān)控。

此外，還可以對人因進行拓展管控。駕駛員操作不當、駕駛員身體狀況異常或突發(fā)疾病會導(dǎo)致事故發(fā)生，安全事故人禍大于車禍，因此公交安全監(jiān)管體系應(yīng)建立在“人防”的基礎(chǔ)之上，在事故發(fā)生之前預(yù)警駕駛員的身體異常狀況，及時提醒和糾正不安全駕駛行為。

總體來看，接下來要建立“三位一體”道路運輸安全監(jiān)管體系，一是社會力量補充，提供安全生產(chǎn)輔助管理和檢查、智能視頻報警監(jiān)控服務(wù)、動態(tài)監(jiān)控第三方托管服務(wù)、企業(yè)安全風險管控服務(wù)、保險理賠服務(wù)等；二是政府主導(dǎo)，政府部門完善監(jiān)督檢查標準、提升檢查信息化水平、提升監(jiān)管人員素質(zhì)等；三是企業(yè)主體，運輸企業(yè)要健全安全責任體系、強化機構(gòu)和人員配置、保障安全培訓(xùn)和安全投入、進行信息化系統(tǒng)管理等。此外，安全生產(chǎn)服務(wù)要面向參保企業(yè)、能力不足的企業(yè)、帶“病”的企業(yè)、中小微企業(yè)、事故隱患劃分不明的企業(yè)、傷亡損失嚴重的企業(yè)等。

來源：its114.com