徐志遠 研究員
交通運輸部規劃研究院信息所所長

          2021年11月底，數字交通“十四五”發展規劃印發了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規劃的一些背景和主要內容，以及它一些推進的考慮。

          一、數字交通發展背景

          （一）新發展階段的要求

          國家“十四五”規劃與以前的5年規劃相比有明顯不同之處，本規劃將把數字化提到特別的高度，明確提出要加快數字發展，建設數字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數字產業化、產業數字化的發展，同時把智能交通作為典型的數字產業化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發展階段，對數字化或者數字交通發展提出的一些新的要求。

          （二）雙綱要的內在要求

          近幾年中共中央、國務院下發了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網的規劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數字化和智慧化發展是智能交通發展的重要內容。交通強國戰略建設綱要里提出三個轉變，要求推進數字交通數字化轉型重要發展，也提到要數字資源賦能交通的發展，在綜合立體交通網里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現基礎設施，要素、全生命周期數字化，提出到2035年的數字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網融合發展”，要推動基礎設施和裝備的數字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

          （三）國家相關規劃新要求

          最近相關部門下發了一系列規劃，也明確要求推動數字交通發展。國家《“十四五”新基建規劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規劃》提出要構建泛在互聯、柔性協同，具有全球競爭力的智能交通系統，同時把交通基礎設施數字化網聯工程作為一個重大工程，在這個規劃里面提出來了。這是上位相關規劃或者政策文件的要求。

          （四）高質量發展的需求

          綜合交通運輸的發展在新的發展階段或在下一個新的征程上，應該通過數字賦能促進它的轉型發展。基礎設施網絡在未來十年左右形成穩定的一張網，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發生變化，旅客出行高品質、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩定或相對穩定的這么一張交通基礎設施網絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質量的運輸需求，只能通過轉動能轉變發展方式。在新的發展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數字經濟的重大機遇，推動交通運輸數字化、網絡化、智能化的發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數字交通發展的根本需求和根本動力所在。

          二、“十四五”數字交通重點方向

          架構體系可稱之為“一腦、五網、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸的數據大腦；“五網”，縱向信息基礎設施應用網絡、交通融合基礎設施網絡、數字出行網絡、智慧物流網絡、行業管理信息網絡；“兩個體系”，就是創新發展體系和安全防范體系。

          “一腦、五網、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業發展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發展到現在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數字交通的發展，經過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

          第一個問題，基礎數據基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業成體系成規模的數據較少，而且數據開放和社會的期待存在較大差距。

          為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統交通基礎設施融合的一個產物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數據大腦的建設，推動數據資源的整合、共享和開放。

         第二個問題，應用協調性不強。行業的應用或者說數字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協同性不強，我們整體的效益和規模效益充分沒發揮，“縱向到底”的全國一體化協同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯動，也就是說發展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數字出行的、智慧物流的、行業管理的以及服務決策的大腦發展，期待著更大的、更多的、更大規模的網絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

         第三個問題，安全保障有待提升。數字交通發展現在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網絡安全防護網做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現在涉及到網絡安全、數據安全，國家出了相關的法規，簡稱叫“三法一條例”，就是網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業網絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網絡安全風險。但是這個新的網絡風險一旦發生，隨著網絡規模的越來越大，導致整個的運行的網絡癱瘓，運行的網絡癱瘓帶來經濟社會的不穩定。

         所以說交通運輸的網絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數據大腦相關的一些問題，以及在信息網絡運行過程當中，如何保證這一張網本身是安全可靠的。
         第四個問題，發展環境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創新發展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發展。這是“一腦、五網、兩體系”的基本考慮。

         （一）一腦
          打造綜合交通運輸“數據大腦”。
          第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數據、人工智能在交通運輸行業的應用，提升數據對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統要充分整合，要保證它的協調和聯動，要構建大數據中心體系。第三是構建大數據中心體系，橫向互聯相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統內部要實現高效共享、高效聯動，支撐決策和聯動效能的提升。

          （二）五網

          1、構建交通新型融合基礎設施網絡

          深入推動信息技術與傳統交通基礎設施的融合發展，賦能設施的數字轉型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發展的重點方向。

          在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數字化，二是試點推動或者探索推動發展車路交通，三是路網智能化的管理，四是智慧服務區建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協同的發展。

          在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯合調度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

          所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內容的一些建設。

          2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網絡

          深化北斗系統的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協同、港口作業等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業就沒有應用場景。在數字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

          眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

          3、建設一體銜接的數字出行網絡

          一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

          4、建設多式聯運的智慧物流網絡

          以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯運體系。

          推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域實現電子運單管理，推進多式聯運公共信息服務。

          推進物流樞紐智能化升級。

          加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環體系的構建，國家“六保”也將其視為重中之重的內容，同時也是促進國貨國運重大戰略落地的一個重要戰略舉措。

          發展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協同能力；建設船舶污染物排放監測與服務設施設備。

          5、升級現代化行業管理信息網絡

          深入推進政務信息系統建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯網一體化運行。

          全面實現政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“指尖辦”。

          深入推動交通運輸“互聯網+監管”。深入推動各領域業務的智能化應用，業務應用橫向到邊、縱向到底。

          （三）兩體系

          1、培育數字交通創新發展體系

          完善標準規范，調動企業積極性，鼓勵團標發展；加快制定新基建、車路協同等標準制修訂；推進國際合作和互聯互通；完善標準化信息服務。推動行業信息技術應用創新，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數字交通科研平臺布局，推動創新基礎設施發展。

          2、培育網絡安全綜合防范體系

          提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業網絡安全態勢感知體系。加強重要數據和個人信息保護，開展數據分類分級管理，加強數據融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規模。推動安全可信服務和產品應用。

          三、十四五期數字交通推進策略

          （一）雙擎驅動，有效市場與有為政府相結合

          政策引導，數據開放，構建協同創新生態和產業生態；新基建、智慧出行、智慧物流等創新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續發展。

          在過程中，相關部門會陸續的制定政策引導數據開放，構建協同創新的生態和產業生態。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創新或者應用創新。

          （二）堅持效能優先，增強人民獲得感

          以人民滿意為出發點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

          要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

          做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

          （三）做好融合創新，新基建煥發新動能

          堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規范，做細、做實、做優四網深度融合。要實現新的應用場景在一定規模上連續覆蓋，著力擴大基礎設施網絡效應。

          （三）做好頂層設計，推動有序發展

          統籌做好建設方向、空間布局、建設時序規劃。近期應關注成熟技術規模化、網絡化應用，形成規模帶動效應。

          選擇重要通道、重點區域統籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規范的協調一致，以及建設時序協調。

          來源：億聚力智慧交通網

徐志遠 研究員
交通運輸部規劃研究院信息所所長

2021年11月底，數字交通“十四五”發展規劃印發了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規劃的一些背景和主要內容，以及它一些推進的考慮。

一、數字交通發展背景

（一）新發展階段的要求

國家“十四五”規劃與以前的5年規劃相比有明顯不同之處，本規劃將把數字化提到特別的高度，明確提出要加快數字發展，建設數字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數字產業化、產業數字化的發展，同時把智能交通作為典型的數字產業化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發展階段，對數字化或者數字交通發展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內在要求

近幾年中共中央、國務院下發了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網的規劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數字化和智慧化發展是智能交通發展的重要內容。交通強國戰略建設綱要里提出三個轉變，要求推進數字交通數字化轉型重要發展，也提到要數字資源賦能交通的發展，在綜合立體交通網里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現基礎設施，要素、全生命周期數字化，提出到2035年的數字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網融合發展”，要推動基礎設施和裝備的數字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國家相關規劃新要求

最近相關部門下發了一系列規劃，也明確要求推動數字交通發展。國家《“十四五”新基建規劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規劃》提出要構建泛在互聯、柔性協同，具有全球競爭力的智能交通系統，同時把交通基礎設施數字化網聯工程作為一個重大工程，在這個規劃里面提出來了。這是上位相關規劃或者政策文件的要求。

（四）高質量發展的需求

綜合交通運輸的發展在新的發展階段或在下一個新的征程上，應該通過數字賦能促進它的轉型發展。基礎設施網絡在未來十年左右形成穩定的一張網，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發生變化，旅客出行高品質、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩定或相對穩定的這么一張交通基礎設施網絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質量的運輸需求，只能通過轉動能轉變發展方式。在新的發展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數字經濟的重大機遇，推動交通運輸數字化、網絡化、智能化的發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數字交通發展的根本需求和根本動力所在。

二、“十四五”數字交通重點方向

架構體系可稱之為“一腦、五網、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸的數據大腦；“五網”，縱向信息基礎設施應用網絡、交通融合基礎設施網絡、數字出行網絡、智慧物流網絡、行業管理信息網絡；“兩個體系”，就是創新發展體系和安全防范體系。

“一腦、五網、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業發展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發展到現在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數字交通的發展，經過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

第一個問題，基礎數據基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業成體系成規模的數據較少，而且數據開放和社會的期待存在較大差距。

為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統交通基礎設施融合的一個產物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數據大腦的建設，推動數據資源的整合、共享和開放。

第二個問題，應用協調性不強。行業的應用或者說數字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協同性不強，我們整體的效益和規模效益充分沒發揮，“縱向到底”的全國一體化協同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯動，也就是說發展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數字出行的、智慧物流的、行業管理的以及服務決策的大腦發展，期待著更大的、更多的、更大規模的網絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

第三個問題，安全保障有待提升。數字交通發展現在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網絡安全防護網做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現在涉及到網絡安全、數據安全，國家出了相關的法規，簡稱叫“三法一條例”，就是網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業網絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網絡安全風險。但是這個新的網絡風險一旦發生，隨著網絡規模的越來越大，導致整個的運行的網絡癱瘓，運行的網絡癱瘓帶來經濟社會的不穩定。

所以說交通運輸的網絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數據大腦相關的一些問題，以及在信息網絡運行過程當中，如何保證這一張網本身是安全可靠的。
第四個問題，發展環境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創新發展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發展。這是“一腦、五網、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運輸“數據大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數據、人工智能在交通運輸行業的應用，提升數據對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統要充分整合，要保證它的協調和聯動，要構建大數據中心體系。第三是構建大數據中心體系，橫向互聯相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統內部要實現高效共享、高效聯動，支撐決策和聯動效能的提升。

（二）五網

1、構建交通新型融合基礎設施網絡

深入推動信息技術與傳統交通基礎設施的融合發展，賦能設施的數字轉型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發展的重點方向。

在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數字化，二是試點推動或者探索推動發展車路交通，三是路網智能化的管理，四是智慧服務區建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協同的發展。

在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯合調度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內容的一些建設。

2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網絡

深化北斗系統的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協同、港口作業等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業就沒有應用場景。在數字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

3、建設一體銜接的數字出行網絡

一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

4、建設多式聯運的智慧物流網絡

以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯運體系。

推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域實現電子運單管理，推進多式聯運公共信息服務。

推進物流樞紐智能化升級。

加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環體系的構建，國家“六保”也將其視為重中之重的內容，同時也是促進國貨國運重大戰略落地的一個重要戰略舉措。

發展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協同能力；建設船舶污染物排放監測與服務設施設備。

5、升級現代化行業管理信息網絡

深入推進政務信息系統建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯網一體化運行。

全面實現政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“指尖辦”。

深入推動交通運輸“互聯網+監管”。深入推動各領域業務的智能化應用，業務應用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數字交通創新發展體系

完善標準規范，調動企業積極性，鼓勵團標發展；加快制定新基建、車路協同等標準制修訂；推進國際合作和互聯互通；完善標準化信息服務。推動行業信息技術應用創新，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數字交通科研平臺布局，推動創新基礎設施發展。

2、培育網絡安全綜合防范體系

提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業網絡安全態勢感知體系。加強重要數據和個人信息保護，開展數據分類分級管理，加強數據融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規模。推動安全可信服務和產品應用。

三、十四五期數字交通推進策略

（一）雙擎驅動，有效市場與有為政府相結合

政策引導，數據開放，構建協同創新生態和產業生態；新基建、智慧出行、智慧物流等創新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續發展。

在過程中，相關部門會陸續的制定政策引導數據開放，構建協同創新的生態和產業生態。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創新或者應用創新。

（二）堅持效能優先，增強人民獲得感

以人民滿意為出發點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

（三）做好融合創新，新基建煥發新動能

堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規范，做細、做實、做優四網深度融合。要實現新的應用場景在一定規模上連續覆蓋，著力擴大基礎設施網絡效應。

（三）做好頂層設計，推動有序發展

統籌做好建設方向、空間布局、建設時序規劃。近期應關注成熟技術規模化、網絡化應用，形成規模帶動效應。

選擇重要通道、重點區域統籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規范的協調一致，以及建設時序協調。

徐志遠 研究員
交通運輸部規劃研究院信息所所長

2021年11月底，數字交通“十四五”發展規劃印發了。接下來我給大家分享一下交通“十四五”規劃的一些背景和主要內容，以及它一些推進的考慮。

一、數字交通發展背景

（一）新發展階段的要求

國家“十四五”規劃與以前的5年規劃相比有明顯不同之處，本規劃將把數字化提到特別的高度，明確提出要加快數字發展，建設數字中國，而且用于專篇來提，這里面提到要要推動數字產業化、產業數字化的發展，同時把智能交通作為典型的數字產業化的場景提出來了，而且這里面提到了的要加快新型基礎設施的建設等等相關的要求，某種程度上是新發展階段，對數字化或者數字交通發展提出的一些新的要求。

（二）雙綱要的內在要求

近幾年中共中央、國務院下發了兩個重要的綱要，一個是《交通強國建設綱要》，一個是《綜合立體交通網的規劃綱要》。這兩個綱要都指明交通的數字化和智慧化發展是智能交通發展的重要內容。交通強國戰略建設綱要里提出三個轉變，要求推進數字交通數字化轉型重要發展，也提到要數字資源賦能交通的發展，在綜合立體交通網里邊，始終把智能智慧這條主線貫穿始終，而且在目標里面明確提出，要實現基礎設施，要素、全生命周期數字化，提出到2035年的數字化率目標達到90%，也再一次重申要推進“四網融合發展”，要推動基礎設施和裝備的數字化智能化，以及既有設施的智能化，這是在兩綱要里面提出的一些要求。

（三）國家相關規劃新要求

最近相關部門下發了一系列規劃，也明確要求推動數字交通發展。國家《“十四五”新基建規劃》對智能交通物流設施和智能交通體系提出了明確要求；交通運輸部《綜合交通運輸“十四五”規劃》提出要構建泛在互聯、柔性協同，具有全球競爭力的智能交通系統，同時把交通基礎設施數字化網聯工程作為一個重大工程，在這個規劃里面提出來了。這是上位相關規劃或者政策文件的要求。

（四）高質量發展的需求

綜合交通運輸的發展在新的發展階段或在下一個新的征程上，應該通過數字賦能促進它的轉型發展。基礎設施網絡在未來十年左右形成穩定的一張網，但是客貨運輸是在不斷增長的，雖然幅度沒有以前大，客運3.2%、貨運2%的增長，土地資源環境的約束，也不容許你再進一步粗放性的進行基礎設施大面積的去鋪展。這么一來，客貨運的結構也在發生變化，旅客出行高品質、多樣化、個性化，貨運的高價值、小批量、時效性強。這么大的問題，就是說比較穩定或相對穩定的這么一張交通基礎設施網絡，如何承載越來越多、越來越個性化或者越來越高質量的運輸需求，只能通過轉動能轉變發展方式。在新的發展階段，我們要搶抓新一輪信息革命和數字經濟的重大機遇，推動交通運輸數字化、網絡化、智能化的發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。這是數字交通發展的根本需求和根本動力所在。

二、“十四五”數字交通重點方向

架構體系可稱之為“一腦、五網、兩體系”，所謂“一腦”就是綜合交通運輸的數據大腦；“五網”，縱向信息基礎設施應用網絡、交通融合基礎設施網絡、數字出行網絡、智慧物流網絡、行業管理信息網絡；“兩個體系”，就是創新發展體系和安全防范體系。

“一腦、五網、兩體系”既是國家相關政策的要求，同時也是行業發展的一個需求，其實它也是交通運輸信息化發展到現在解決相關問題的一個要求。我們總結來看，交通運輸信息化或者數字交通的發展，經過“十二五”“十三五”，尤其是近10年的發展取得很大的進步，但是也存在很多突出的問題。

第一個問題，基礎數據基礎依然薄弱。采集能力難以滿足，需要它的感知覆蓋范圍或深度都不夠，行業成體系成規模的數據較少，而且數據開放和社會的期待存在較大差距。

為了解決這個問題，在“十四五”期間應該大力發展新基建，同時要推動信息基礎設施的應用，因為融合基礎設施，其實某種程度是新信息技術與傳統交通基礎設施融合的一個產物，過程當中信息基礎設施必然是賴以存在的一個基礎。同時應該推動綜合交通運輸數據大腦的建設，推動數據資源的整合、共享和開放。

第二個問題，應用協調性不強。行業的應用或者說數字交通的應用或者交通運輸信息化的應用協同性不強，我們整體的效益和規模效益充分沒發揮，“縱向到底”的全國一體化協同應用比較少，“橫向到邊”的綜合應用尚未充分整合，有效聯動，也就是說發展不平衡不充分的問題特別突出。在這種情況下，我們提出在“十四五”要大力推動數字出行的、智慧物流的、行業管理的以及服務決策的大腦發展，期待著更大的、更多的、更大規模的網絡化的應用，提升整個交通運輸信息化的整體效應和獲得感。

第三個問題，安全保障有待提升。數字交通發展現在一個很大的問題就是安全保障能力確實有待提高，大家可能說我們這幾年在網絡安全防護網做了很多大量的一些工作，為什么還說它不高？因為大家也知道現在涉及到網絡安全、數據安全，國家出了相關的法規，簡稱叫“三法一條例”，就是網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法以及關鍵信息基礎設施的保護條例，如果要加上密碼法，就是“四法一條例”。針對“四法一條例”的相關要求，確實我們行業網絡安全的風險越來越高。新的信息技術，尤其是數字交通相關信息技術的引進，會帶來新的網絡安全風險。但是這個新的網絡風險一旦發生，隨著網絡規模的越來越大，導致整個的運行的網絡癱瘓，運行的網絡癱瘓帶來經濟社會的不穩定。

所以說交通運輸的網絡安全問題非常突出，所以下一步主要是要重點推進網絡安全防護體系的一個建設，同時這里面也涉及到數據大腦相關的一些問題，以及在信息網絡運行過程當中，如何保證這一張網本身是安全可靠的。
第四個問題，發展環境有待完善。信息化以前政府主導的比較多，整個社會的能動性調動的還不是特別充分，所以在下一步要在先進信息技術與交通運輸深度融合方面，在標準、模式推廣和運維等問題，也要積極推動創新發展體系的構建，同時在相關的應用過程當中，要引進社會力量，促進整個社會化發展。這是“一腦、五網、兩體系”的基本考慮。

（一）一腦
打造綜合交通運輸“數據大腦”。
第一是資源的整合利用，尤其是要推動大數據、人工智能在交通運輸行業的應用，提升數據對決策支持的賦能作用。第二是堅持一個平臺的思路，讓相關的系統散落在各個角落、各個部門、不同的單位系統要充分整合，要保證它的協調和聯動，要構建大數據中心體系。第三是構建大數據中心體系，橫向互聯相關交通運輸方式、連接相關部門，縱向的在交通運輸系統內部要實現高效共享、高效聯動，支撐決策和聯動效能的提升。

（二）五網

1、構建交通新型融合基礎設施網絡

深入推動信息技術與傳統交通基礎設施的融合發展，賦能設施的數字轉型、智能升級，提高安全保障能力和運行效率。包括智慧鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧民航、智慧郵政等等，我重點給大家簡單的報告一下智慧公路和智慧航道發展的重點方向。

在智慧公路方面主要是4個方面，一是基礎設施數字化，二是試點推動或者探索推動發展車路交通，三是路網智能化的管理，四是智慧服務區建設。聚焦安全、效率和服務三大價值取向，促使道路交通安全暢通。同時，支持和促進車路協同的發展。

在智慧航道方面，需要推動航道測量和感知網絡的建設、電子航道圖的普及應用，同時要推動梯級船閘的聯合調度。目前船閘樞紐的效率是航道通行效率的關鍵因素，樞紐效率不高，整個航道的通過能力肯定不強。

所以說在“十四五”期間，智慧航道更多的是聚焦于提升航道安全暢通的保障水平，以及樞紐通過效率，通過兩方面相關內容的一些建設。

2、部署北斗、5G等信息基礎設施應用網絡

深化北斗系統的高精度導航和位置服務的應用，應用包括很多了，在海上搜救、車路協同、港口作業等相關領域。同時在應急處置方面，面對西北部地廣人稀的地方，在無線無法覆蓋的地方，北斗下一步高精度定位也有用武之地，以及5G在行業就沒有應用場景。在數字化過程當中電的供應非常重要，無論是在“雙碳”目標下綠色能源的供應，還是智慧交通路側的設施，供電和傳輸是一個重中之重的問題。

眾所周知，目前5G的覆蓋范圍大概是4G的1/4，它雖然頻率高，但是它單站的能耗將近是4G的3倍，也就是說同樣覆蓋的范圍下，5G的電能消耗是4G電能消耗的12倍，也就是說供電也是個大問題。

3、建設一體銜接的數字出行網絡

一是，聚焦交通強國里面“123交通圈”，提高電子客票的使用率；二是，要打造為旅客服務的一站式購票一體化服務；三是，綜合交通樞紐的智能化改造，包括安檢互認的問題，包括相關電子設施的問題，所有全程電子化，檢票、購票、換乘。例如，杭州東站實施單項的安檢互認，就是說從高鐵下地鐵實現單項安檢互認，效率非常明顯，它在客流量提高11%的情況下，從高鐵站到地鐵站的時間，從原來的24分鐘降為14分鐘，下降了42%，也就是說這個過程當中通過智慧化改造，效率是相當明顯的。四是，推動城市客運智能化，包括智能客運、公交、地鐵等要消除數字鴻溝，滿足老年人和行動不便的人出行需求，在下一步智能化發展過程當中，要充分考慮這些相關的要求。

4、建設多式聯運的智慧物流網絡

以交通強國“123物流圈”為引領，建立“一單到底”的高效多式聯運體系。

推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域實現電子運單管理，推進多式聯運公共信息服務。

推進物流樞紐智能化升級。

加強國際物流供應鏈服務保障，保證雙循環體系的構建，國家“六保”也將其視為重中之重的內容，同時也是促進國貨國運重大戰略落地的一個重要戰略舉措。

發展智能航運。建設智慧港口；完善航運通信設施，增強船舶航行全過程船岸協同能力；建設船舶污染物排放監測與服務設施設備。

5、升級現代化行業管理信息網絡

深入推進政務信息系統建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯網一體化運行。

全面實現政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“指尖辦”。

深入推動交通運輸“互聯網+監管”。深入推動各領域業務的智能化應用，業務應用橫向到邊、縱向到底。

（三）兩體系

1、培育數字交通創新發展體系

完善標準規范，調動企業積極性，鼓勵團標發展；加快制定新基建、車路協同等標準制修訂；推進國際合作和互聯互通；完善標準化信息服務。推動行業信息技術應用創新，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術應用攻關，推動測試基地和先導應用試點工程建設。完善數字交通科研平臺布局，推動創新基礎設施發展。

2、培育網絡安全綜合防范體系

提升基礎安全防護水平，嚴格落實等級保護條例，建立風險報告、情報共享、研判處置機制。加強關鍵信息基礎設施保護，完善認定管理機制，建設模擬仿真平臺和攻防訓練靶場，建立行業網絡安全態勢感知體系。加強重要數據和個人信息保護，開展數據分類分級管理，加強數據融合備份體系建設，嚴控個人信息收集種類和規模。推動安全可信服務和產品應用。

三、十四五期數字交通推進策略

（一）雙擎驅動，有效市場與有為政府相結合

政策引導，數據開放，構建協同創新生態和產業生態；新基建、智慧出行、智慧物流等創新應用，充分運行市場機制，鼓勵社會力量參與；拓展運維資金渠道，變革投入模式，保證可持續發展。

在過程中，相關部門會陸續的制定政策引導數據開放，構建協同創新的生態和產業生態。同時引導相關的運行機制，完善相關的設施，市場化的運行機制，引導社會力量更多的參與新基建、智慧出行，智慧物流相關的創新或者應用創新。

（二）堅持效能優先，增強人民獲得感

以人民滿意為出發點和落腳點。注重建設與服務并重，確保投資效益，不能盲目追求“高大上”。

要適度冷靜。在建設模式與應用場景尚不十分明晰的情況下，不要一哄而上。

做好代際傳承。要注意處理好技術的平滑過渡，不能一味求新，而“喜新厭舊”或“推倒重來”。

（三）做好融合創新，新基建煥發新動能

堅持問題導向和需求導向，強化應用場景和功能的創新設計。以效果為導向，完善運行機制和相關標準規范，做細、做實、做優四網深度融合。要實現新的應用場景在一定規模上連續覆蓋，著力擴大基礎設施網絡效應。

（三）做好頂層設計，推動有序發展

統籌做好建設方向、空間布局、建設時序規劃。近期應關注成熟技術規模化、網絡化應用，形成規模帶動效應。

選擇重要通道、重點區域統籌推進。確保工程技術標準、管理和服務規范的協調一致，以及建設時序協調。