3月19日，由哈爾濱市交通運輸局、哈爾濱市高寒城市智能公交系統建設項目管理辦公室主辦的世行項目哈爾濱高寒城市智能公交系統建設項目成果宣貫會召開，交通運輸部科學研究院信息中心總工程師曹劍東博士在會上做《交通強國、數據賦能以及TOCC建設探索與思考》的主題報告。本文為報告視頻速記整理，未經本人審定。
一、TOCC發展的背景
《交通強國建設綱要》提出“由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變”、“推進數據資源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展、構建泛在先進的交通信息基礎設施、構建綜合交通大數據中心體系、深化交通公共服務和電子政務發展”。
二、國內TOCC發展的總體情況
通過專題調研，截至到2020年初，已有北京、上海、廣州、深圳4個一線城市，成都、杭州、重慶等11個新一線城市，佛山、福州、廈門等11個二線城市，還有一部分的三線城市，都已經開展了TOCC的建設服務。
TOCC的建設模式主要分為四類：
■ 一是直接成立新的TOCC機構，比如北京、上海、蘇州、青島等地；
■ 二是在撤銷原有機構的基礎上成立新的TOCC機構，比如說深圳、重慶、常州等地，一般是撤銷原有的信息部門，通過整理相關的信息化業務，成立新的綜合運輸協調機構，哈爾濱TOCC也是采用這種模式；
■ 三是在現有的機構上加掛TOCC牌子，比如像廣州、成都、南京等地，一般是在信息化職能部門的基礎上增設TOCC的功能，比如成都市是在信息中心的基礎上，增掛了TOCC的牌子，增加了相應的編制和職能；
■ 四是有承擔信息化工作的部門牽頭承擔綜合運行協調相關的工作，但沒有明確相關的機構，比如杭州、西安等地。
2.1北京TOCC
北京市在2008年借奧運會的契機，開始了TOCC建設工作。TOCC的主要職責是承擔交通運行狀況的監測、預測和預警工作；承擔日常交通行政管理、交通運行組織協調和交通應急處置的信息保障工作，承擔交通運行調度的事務性工作。
北京TOCC定位建設為四個中心：數據中心，監測預警中心、運行協調中心和信息發布中心；主要承擔三個功能，運行監測、協調聯動、決策支持與信息服務；主要做好四個服務：服務政府決策、行業監管、企業運行和百姓出行。北京TOCC是國內真正意義上的第一個TOCC。
在數據匯聚方面
TOCC平臺通過整合接入41個應用系統，8000多項靜動態數據，6萬多路視頻，初步構建了涵蓋交通參與者，運載工具、交通設施、環境“交通四要素”的交通運行監測體系。
在日常監測方面
重點開展了城市路網、高速公路、軌道交通、公共交通等領域的運行監測及服務工作。形成涵蓋城市路網運行、國省干線公路、城市公路、地面公交、軌道交通、兩客一危、交通樞紐、民航等綜合交通運行監測框架。值得一提的是，在多種交通方式的協調聯動方面，TOCC可實現城市路況信息、機場周邊公路實時視頻與航班動態、航班計劃聯動；春運期間，TOCC整合了民航、鐵路、市內公交、省際長途、氣象等數據，為市領導等單位提供了數據共享、信息報送和統計分析起到了非常重要的支撐和協調作用。
在運行分析方面
主要通過常態化編發交通運行監測日報（早8點）、周報；重大節假日交通運行監測分析專刊、向市委市政府報送交通運行專報和早晚高峰交通快報。
在信息服務方面
TOCC通過網站、微博、熱線、手機APP等多種方式提供實時的交通出行分析服務；在黃金周，小長假和惡劣天氣時等通過廣播電視媒體直播交通信息和出行參考。
2.2 深圳TOCC
深圳TOCC是以大運會為契機，于2008年正式批復成立的。
TOCC主要承擔全市的交通運行行業數據管理、運行監測、決策支持、信息服務及協同服務五大職責。
在功能定位上
深圳TOCC的功能定位是交通大數據平臺、行業監測預警平臺、交通決策平臺和公眾信息服務平臺。為上級決策，行業監管和百姓出行提供支撐。深圳TOCC的數據中心建設十分完善，通過自建、配建和共享等多種模式，已經接入了豐富的數據資源，包括交通視頻、車輛GPS、深圳通的刷卡數據、交通檢測器、交通移動終端等信息資源，形成了數據中心體系。
在運行監測方面
TOCC構建了道路監測、城市公共交通、城市綜合運輸、道路設施、公共停車場、氣象、交通環境的綜合交通運行監測體系。通過發布交通運行指數，實現對路網總體運行指數的定量化評估；初步實現了交通預測，實現400-1000m路段2小時內運行速度的預測，對市民出行提供一定的參考幫助。
在數據發掘應用發面
深圳與北京類似，目前使用周報、月報和專報等報告體系，服務于領導決策。在公眾信息發布方面，則通過傳統媒體電視、報紙、互聯網和新一代電子站牌、場站觸摸屏等，給廣大市民提供豐富的交通信息服務。
三、哈爾濱TOCC建設的研究工作
針對TOCC的建設目標，我們基于前期調研的基礎，并結合哈爾濱現狀，研究形成了《哈爾濱市綜合交通運輸智能指揮中心TOCC建設頂層設計》方案，定位四個中心，即全面實施的交通數據資源中心，交通運行狀況預警中心、多種交通方式的協同調度中心和綜合交通信息服務中心。具體圍繞全景感知，數據治理、服務提升，組織機構和機制保障五個維度來開展實施建設。
3.1 以感知為基礎
3.2 以數據為核心
一方面，要強化數據多源匯聚交互，另一方面，要深化數據共享及分析應用，逐步形成數據資源、數據算法、數據應用、數據標準四位一體的數據資源體系。
在數據資源建設方面，基于對哈爾濱現有數據框架的基礎上，進一步梳理數據服務提升的框架，大致形成了12個基礎數據庫，13個業務數據庫，6類主題數據庫、4個專題數據庫及相關配置庫、數據元庫等，并逐步優化數據模型及算法，主要為下一步打造數據中臺提供支撐。
3.3 以服務為根本
TOCC主要需要讓政府部門、行業企業和社會公眾等各方能有實實在在的獲得感。TOCC主要提供監測預警、協同聯動、輔助決策和出行服務四類信息服務。
在面向監測預警服務方面。TOCC可以提供出行者行程監測、車輛運行監測與預警、道路交通運行監測與預警、交通能耗與排放監測與預警、交通基礎設施狀態監測與預警、路網狀態實時監測、區域交通需求分析等信息，對于交通管理和服務者來說，能夠提供更好的履職。
面向協同聯動的服務方面。包含了日常公共交通協同分析，綜合交通樞紐協同分析，應急指揮協同調度和交通管控協同調度，便于多種運輸方式的協同和聯動。
面向輔助決策服務方面。我們有一個理念：服務于決策最前沿。我們編制了常態化的交通運行監測日報、周報，重大節假日交通運行分析專刊，早晚交通高峰運行快報，交通運行監測年報，服務于市委市政府、市交通局、交通運輸相關行業和相關企業提供豐富的數據分析成果。
3.4 以組織機構為動力
3.5 以機制體系為保障
四、TOCC的發展展望
TOCC是城市智慧交通建設的新起點。ITS發展趨勢出現了協同運營的綜合交通管控、安全智能的無人駕駛系統、開放共享的交通智能化服務等觀點，這些都離不開TOCC的支撐，TOCC的數據資源、協同能力、應用場景都是ITS創新發展的基礎。許多專家認為TOCC是城市交通大腦最佳的承載平臺，未來智慧城市、ITS將從TOCC再出發。
TOCC是交通新基建的新熱點。2020年，“新基建”奏響經濟建設主旋律，設計信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施。一方面，TOCC的建設要以數據中心、智能計算中心等信息基礎設施為基礎，有利于帶動信息基礎設施的布局和建設的；另一方面，TOCC就是典型的融合基礎設施，屬于打造融合高效的智慧交通基礎設施的范疇。綜上，未來TOCC是打造新基建的新熱點。
最后，TOCC是交通數字經濟發展的新樣板。《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》全面系統地指明了如何發揮市場配置數據資源的作用。而數據作為一種新型生產要素寫入中央文件中，體現了互聯網大數據時代的新特征。交通行業是數據密集型行業，TOCC本質就是一個大數據中心，通過數據賦能，可以產生一系列交通數字經濟新業態。所以，TOCC是交通數字經濟發展的一個重要的樣板。
我的報告到此結束，謝謝大家！
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