編者按：交通運輸部規劃研究院信息所所長徐志遠在第二十三屆中國高速公路信息化大會上作題為《智慧交通推動綜合交通高質量發展》的報告。徐志遠認為，智慧交通的有序發展，需要做好頂層設計，需要處理好政府與市場的關系、當前與長遠的關系、“硬”與“軟”的關系、創新與安全的關系。以下為徐志遠的部分報告內容，《中國交通信息化》作了不改變原意的編輯及整理。

政策要求

          背景

          大力發展智慧交通，是《交通強國建設綱要》與《國家綜合立體交通網規劃綱要》的內在要求。《交通強國建設綱要》提出三個轉變、四個一流、五個價值取向，均要求推動交通數字化轉型、智慧化發展。《國家綜合立體交通網規劃綱要》將智能、智慧作為一條主線貫穿始終，提出基本實現國家綜合立體交通網基礎設施全要素全周期數字化；基礎設施數字化率90%等目標，提出推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發展。

          大力發展智慧交通是黨中央立足新發展階段、貫徹新發展理念，為構建新發展格局，對交通運輸提出新的戰略要求。在戰略方向上，深入推進交通運輸數字化、網絡化、智能化發展，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，推動綜合交通高質量發展。

          智慧交通是現實的需要。隨著我國大規模交通建設的不斷推進，預計未來5~10年，交通基礎設施網絡將總體形成，進入穩定期；土地、資源、環境的剛性約束進一步增強；我國居民消費結構和產業結構升級步伐不斷加快，客貨運輸需求和結構正在發生根本性變化；主要任務將向養護、服務和管理轉變，實施創新驅動，實現提質增效升級。智慧交通發展現狀與存在問題

          智慧交通的發展現狀：基礎設施數字化程度顯著提升、網絡化出行服務體系初步構建、智能化物流組織提升生產效率、行業網絡化協同治理不斷深入、集約化支撐保障體系日益完善、網絡安全保障能力顯著提高、科技創新及產業環境逐步優化。

          當前，智慧交通領域主要存在發展不平衡、融合創新不充分、行業內外協同不夠、安全保障亟待提升、管理模式待完善五方面的問題。

          發展不平衡：部分地區、領域發展水平較低，全國范圍一體化協同應用有待加強，全國整體性服務有待豐富。

          融合創新不充分：新一代信息技術與交通運輸的融合深度、廣度還不足；部分創新應用還限于特定區域或個別場景，尚未形成可復制、可推廣的模式和標準。

          行業內外協同不夠：行業數據開放與社會期待還存在差距，數據賦能作用尚未充分釋放；行業通信信息網絡資源供給和應用統籌不足；跨界協同的產業生態尚未形成。

          安全保障亟待提升：網絡安全主動防護、縱深防御、綜合防范的能力不強，關鍵信息基礎設施和關鍵數據資源保護能力不足。

          管理模式待完善：建設管理模式不適應信息技術發展規律，市場的決定性作用未能有效發揮，政策、資金、技術、數據等要素配置機制有待完善。 

          重點方向

          智慧交通發展框架涉及業務應用（智能化應用體系）與交通新基建（數據傳輸體系、數據采集與交通要素數字化、數據治理與網絡安全及產業生態等）。

          在重點發展方向上，包括以下六個方面。

          交通運輸“數據大腦”：加強行業數據資源的整合共享與社會信息資源的綜合利用，深化綜合交通運輸大數據智能應用，提升行業交通運輸運行監測和應急指揮能力（決策）；做實“一個平臺”，推動應用系統實質性整合、在線協調聯動（協同）；構建以國家綜合交通大數據中心為核心，聯接共享各級各類交通運輸數據中心的交通運輸大數據中心體系（能力）。

          交通新基建：打造交通融合基礎設施網絡，推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，提升設施安全和效率；推動看得準、可復制、可推廣信息技術在交通基礎設施領域的規模化、網絡化應用，建設智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智能鐵路、智慧民航、智慧郵政等融合高效的智慧交通基礎設施。

          信息基礎設施：構建交通運輸北斗時空信息基礎服務網絡，深入推動北斗行業應用；聯合相關部門，推進5G等通信設施在交通基礎設施重點部位的網絡覆蓋，協同建設車聯網、船聯網，推動車用無線通信技術應用；電力供應……

          數字出行：以“全國123出行交通圈”為目標引領，提高電子客票使用率，引導市場主體打造跨方式、跨區域全程數字化客運服務體系，加快推動旅客聯程運輸；倡導“出行即服務”理念，鼓勵平臺型企業整合不同運輸方式資源，為旅客提供一站式購票、一體化服務；推動綜合客運樞紐智能化升級改造；推動城市客運智能化，推廣智能公交、智慧地鐵客流感知及出行服務等應用，采用“傳統+智能”方式便利老年人出行

          智慧物流服務：以“全球123快貨物流圈”為目標引領，推動“互聯網+”高效物流發展，建立“一單到底”的高效多式聯運體系；推動危險貨物道路運輸、冷鏈物流等重點領域實現電子運單管理，推進多式聯運公共信息服務；推進物流樞紐智能化升級，推廣倉儲數字管理、車貨自動匹配、園區智能調度等應用、推動物流園區間信息共享和業務協作；加強國際物流供應鏈服務保障。

          行業數字治理：深入推進政務信息系統建設，推動交通運輸政務管理和服務全國聯網一體化運行；全面實現政務服務“一網通辦”，推動更多政務服務“網上辦”“指尖辦”；深入推動交通運輸“互聯網+監管”，深入推動各領域業務的智能化應用，業務應用縱向到底、橫向到邊。

推進策略

          做好頂層設計

          第一，統籌做好建設方向、空間布局、建設時序規劃；近期應關注成熟技術規模化、網絡化應用，形成規模帶動效應；遠期要跟蹤新技術發展，超前布局相關研究和試點示范。不要一哄而上，不能盲目追求“高大上”，脫離實際地（特定階段、特定區域、特定需求）為了智慧而智慧。

          第二，要實現新的應用場景在一定規模上連續覆蓋，著力擴大交通運輸網絡效應，增強獲得感；也要注重在薄弱環節上精準補齊短板，實現交通運輸節點效率明顯提高，消除木桶效應。處理好幾個關系

          一是政府與市場的關系。智慧交通創新要求高，政府不宜大包大攬。政府應在做好規劃布局和政策引導的基礎上，重點鼓勵市場和社會投資，形成多元化投資機制；營造創新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發展的產業環境，充分發揮企業主體作用。

          二是當前與長遠的關系。技術進步會推動智慧交通向更“智慧”方向發展，實現轉型升級。因此，智慧交通發展要注意處理好代際傳承的平滑過渡，不能“推倒重來”。

          三是“硬”與“軟”的關系。一體推進“硬件”與“軟件”建設，加強運營模式研究，打造實用、有效、先進應用場景。分類制定關鍵性、基礎性標準，及時將試點成果轉化為標準。

          四是創新與安全的關系。數字化轉型過程中，新技術應用將引入新的安全風險，一旦發生重大網絡安全事件，將很大程度上影響經濟社會穩定。應充分貫徹總體國家安全觀，推動網絡安全設施與智慧交通同步實施，強化網絡安全防護。

          總之，應根據經濟技術優勢、交通運輸發展特點，充分發揮企業主體所用、激發市場創新活力，實現經濟效益與社會效益相統一。多推進個性化方案、實效性場景的創新應用，切實讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，形成示范帶動效應。