前言：隨著新一代信息技術的發展，智能交通、智能城市受到越來越多的關注，汪科長期在住房和城鄉建設部工作，后來調到中國城市規劃設計研究院工作，主要是做城市規劃管理相關工作，研究綠色城市、宜居城市、韌性城市等城市問題，推進綠色城市、人文城市、智慧城市建設。汪科從城市的整體性、系統性視角，談談對智能交通的看法。

          一、對城市工作的一點體會

          對城市工作或者說城市規劃建設管理工作，印象最深刻的就是城市具有很強的整體性、系統性。城市和所在區域是一個整體，就像深圳和粵港澳地區是一個整體；城市和鄉村是一個整體，今天的深圳也離不開很多城中村的支持和發展；城市與自然生態也處于一個系統、一個整體中；同時，城市與區域的重大基礎設施的建設也是一個整體；鐵路、機場作為重大的交通基礎設施，與城市本身也形成一個整體。如今城市面臨很多的生態問題，總體來講應該更多地強調和注意到城市的空間環境、基礎設施、公共服務，城市的規劃建設管理，它本身就是一個大系統，每一個部分都是它的相關的子系統，我們怎么樣來看待這個系統？

          按照系統理論，大系統對子系統發揮著決定性作用，子系統又對大系統具有重要的反饋。這就是系統論的特點，這一點在交通與城市空間結構的相互影響上更為凸顯。從很多專家的報告中大家可以看到，雖然花了很大的心思，解決了很多數據的匯聚和相關技術問題，但是為什么收效很小呢？實際上在城市規劃、城市設計、城市更新的工作中越來越注意到，凡是在工作中注意和把握了整體性和系統性特點的，城市的規劃、建設、管理、統籌、協調工作就好。掌握了城市交通與城市空間結構相互作用規律的，很多交通問題就能更好地解決。

          習近平同志高度重視城市工作，也反復強調要尊重城市的發展建設規律，強調要加強城市規劃建設管理的統籌。從某種意義上來講，整體性、系統性是城市發展建設的一個主要規律，推進智能交通的建設，需要深刻認識，始終遵循這個規律，也就是說既要考慮技術本身帶來的交通領域的變革，也要看到交通與城市的關系，要注意城市空間的變化與城市交通的相互作用和促進。

          二、關于CIM基礎平臺建設工作簡介

          在城市這個大系統中，每一個單位和每一個專家能發揮的作用都是有限的，我們都離不開一個大系統。這就涉及到怎么樣來共建一個城市的基礎設施。我特別要解釋一下，不能簡單地把高速公路、鐵路場站的管理移植到城市，因為區域的交通、國家骨干線交通設施的建設和城市的建設有著很大的區別。這些年住房和城鄉建設部也注意到隨著新一代信息技術的興起，推進城鎮化與信息化的深度融合不可避免，也深刻影響到整個城市的經濟社會發展、規劃建設管理的各個領域，也自然涉及到城市交通管理和交通服務工作。

          通過工作，我們越來越認識到，未來的城市交通一定是需要將人車路環境等有機地結合，協同發展，個性化和智能化的運作。這就需要建立一個高效、集約的數據匯聚和業務協同的平臺，支撐構建智能化的交通體系，提升交通運行的效率。住房和城鄉建設部早在2012年就開始推進智慧城市的工作，2016年以后配合發改委等多部門一起來推進新型智慧城市的建設工作，其中主要的工作就是要強調利用統一的數據平臺推進實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理。

          在這項工作中就有一個最重要的邏輯，就是關于系統的邏輯，重視城市的整體性和系統性，就可以實現系統上所說的1+1>2的效果。特別是近些年為了貫徹落實中央關于網絡強國和智慧社會建設的相關要求、決策部署，會同工信部大力推進了CIM的工作，在廣州、廈門、南京、北京副中心、雄安新區組織開展了城市信息模型（CIM）基礎平臺試點，前一段進行了階段性的總結，取得了較好的效果。

          在總結這些經驗的基礎上，今年7月份印發了《關于開展城市信息模型（CIM）基礎平臺建設的指導意見》，對CIM基礎平臺的功能、數據庫建設以及CIM+的應用提出了要求。以工程建設項目審批制度改革和多規合一為切入點，推進CIM在城市規劃建設管理領域的應用，進一步推進城市治理、社會公共服務廣泛的應用，同時還制定了相關的技術導則，在這些工作中，CIM具有重要意義，建設CIM平臺的目的就是建立一個城市信息和數據匯聚的基礎平臺，融合大場景GIS技術、小場景BIM技術和物聯網IOT技術等新一代信息技術，在城市基礎地理信息的基礎上，建立建筑物、基礎信息的三維模型，表達城市的三維底板。這項工作的核心就是為了從城市的整體來加強信息基礎設施的建設。

          在一定程度上，城市交通領域也是如此，也需要一個孿生空間的基礎設施建設。今年8月份住建部會同中央網信辦、工信部等7部門發布了《關于加快推進新型城市基礎設施建設的指導意見》，要求推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設，以新城建落實新基建，要強調將CIM作為城市基礎設施來推進。其中就提到協同發展智慧城市與智能網聯汽車，要以能支撐智能網聯汽車的應用和改善城市的出行為切入點，建設城市的道路、建筑、公共設施融合的感知體系，打造智慧出行的車城網，要推進5G+車聯網的發展，加快布設城市道路基礎設施的感知系統等等，目前也正在開展新的試點。

          三、對推進城市智能交通工作的思考

          當前，智能交通工作已經得到了高度的重視，在一定程度上智能交通是大數據戰略、新型城鎮化戰略、交通強國戰略多個戰略的交叉點，是一個非常重要的發展方向。推進城市智能交通工作，有幾個問題需要注意厘清和回答：

          （一）城市交通的工作目標是什么？和城市高質量發展的目標是否一致？
　　當前，對綠色城市、人文城市、韌性城市、智慧城市已經形成共識，就是要探索城市可持續發展和高質量發展的若干途徑。我認為，城市交通智慧化是城市交通發展的一個重要目標，同時，也必須考慮綠色城市建設、人文城市、韌性城市建設，不能簡單地就交通談交通，就智慧談智慧。

          （二）智能交通與傳統城市的關系是什么，與現代城市交通的關系是什么？
　　其實在一定程度上來講，隨著信息技術、人工智能的融合，汽車也發生很大的變化。智能網聯汽車有三大特點——智能化、聯網化、共享化，它不僅改變城市交通工具，還將改變城市空間，包括城市用地結構、停車場建設方式，甚至改變城市的道路交通組織形式、斷面形式。反過來，也需要在用地功能布局、道路斷面、城市停車等方面，適應城市交通智能化的發展。這不僅是城市交通領域的變革，也會對城市基礎設施建設、公共服務設施配置、城市規劃，甚至是居民的出行行為產生深刻的影響，這將是一項整體性和系統性的工作。

           （三）如何在城市更新中發展智能交通？
　　我國城市已經進入到城市更新時期，城市進入高質量發展階段——從外延擴張、粗放發展，進入內涵提質、精細發展，要限定總量、盤活存量、做優增量、提高質量。規劃已經不是在一張白紙上作畫。要通過研究智慧化的交通體系，來解決存量發展中交通效率優化提升的若干問題，推進城市更新，增加城市活力。
　　（四）智能交通與智能城市到底有什么關系？
　　未來在智慧城市建設中，通過協同共享、互聯互通，不僅實現交通系統內部信息互聯，同步可與更大的城市系統互聯，獲得更可靠、更全面的數據，來緩解城市交通擁堵等現有城市交通問題，支撐全面實時的交通信息管理和便捷、安全、集約的出行服務。

          四、如何推動智能交通

          推進城市智能交通，不能簡單的就交通談交通，就技術談技術,要把握以下幾點：

　　（一）要注重制度上的改革創新
　　面對綠色城市、人文城市、韌性城市、智慧建設，以及城市更新、城市治理等多項復雜的、系統的城市工作，很多的制度機制已經不適合了。智能交通的推進過程也是如此，涉及到交通、規劃、建筑等多個行業的共同協作，要打破慣性思維，利用改革的思維，用新技術的進步推動破解不適應的舊制度、標準，促進數據、領域和業務的深層次融合。

　　（二）要注重工作上的多元協同
　　城市交通絕不是一個單一的孤立的信息化工作，需要多方面管理人員的深度參與，更不是單一的交通部門、技術企業可以簡單完成的，也需要政府部門、市場主體、社會公眾共同的推進，需要一個產學研結合的過程。特別需要注意的是，信息化工作一定要和經濟社會發展相協同，不能簡單地認為有了很好的解決方案，就能解決全部問題，實際上還要在經濟上做文章，要特別應注意信息化與經濟社會發展的協同，平臺建設要考慮對經濟發展帶來的益處，但也不能脫離經濟條件。

　　（三）要注重基礎平臺的共建共享
　　要通過跨部門、跨業務的數據共享，形成這樣一個機制化的流程，把智能交通的建設與智慧城市的建設聯系起來，把智能交通平臺與城市CIM平臺的建設關聯起來，基于CIM平臺開展智能交通的建設，強化基礎平臺的共建共享、基礎數據的共享融合，實時獲取CIM平臺的交通數據，輔助城市的高質量管理，同時也依托平臺實現車聯網、車城網的互聯互通，提高城市交通的數字化、網絡化、智能化的水平。

　　（四）注意數據資源的統一共享
　　在智慧城市的建設中，各類數據體量龐大、數據格式不統一，交付成果不通用，所以就需要打破行政和技術的壁壘，建立數據的標準、進行數據的綜合治理，實現數據資源的統一共享。
　　總結以上幾方面，其實關鍵就是兩點，一是做好頂層設計，在智能交通中做好制度、機制、標準的管理工作；二是底層問題，通過共建共享一個基礎平臺，來構建三維數據底板，推動數據的匯聚和融合。

          五、結語

          當前，中央對網絡強國、交通強國、大數據戰略都提出了很多的要求，特別是總書記在杭州視察中也再次提出要運用新一代的信息技術來推進城市的管理手段、管理模式、管理理念的創新，要從數字化到智能化，再到智慧化，讓城市更聰明一點。但實際上，我們現在的工作離中央的要求、離人民群眾的期望還有很大的差距，需要我們進一步擔當，來貢獻我們的智慧，讓我們的交通與城市更美好。