近日，《智能汽車創新發展戰略》（以下簡稱“戰略”）（發改產業【2020】202號）由國家發展改革委、中央網信辦、科技部、工信部等11部委聯合發布。《戰略》引起了業內人士的廣泛熱議，這一國策的出臺，猶如我國后疫情時代經濟崛起的強心劑，將以智能汽車制造業的創新發展和以5G、人工智能、工業互聯網為代表的新型基礎設施建設，帶動新一代信息技術與交通裝備制造業、交通運輸服務業的深度融合和高質量發展。

智能網聯產業以智能汽車、自動駕駛、車路協同、共享出行等新技術、新業態為主要內容，具有長產業鏈、高附加值的特點，是數字經濟產業的重要組成部分。

研究產業必須要研究城市。智能網聯產業是集汽車、電子、信息通訊、 交通運輸等深度融合的新型產業，城市的產業基礎和對新技術、新業態的支撐能力是發展智能網聯產業的必備條件。《戰略》中提出，推動有條件地方開展城市級智能汽車大規模、綜合性應用試點，支持優勢地區創建國家車聯網先導區。

青島首個智能網聯產業項目落戶于即墨區， 即墨區目前已布局了先進汽車制造、通用航空、智能船舶、集成電路、大數據、人工智能與超算等新興產業，建立了汽車科研平臺、智能網聯汽車創新平臺和智能網聯汽車信息安全實驗室等平臺系統，高校和科研資源豐富，具有完備的海陸空智能網聯技術研究和產業發展基礎。從整合資源入手，以發展智能網聯產業為目標，以我所在單位山東易華錄信息技術有限公司為龍頭，聯合即墨區政府、藍谷管理局、青島海洋科學與技術國家實驗室等單位， 規劃了國內唯一的以“自動駕駛（汽車、船舶、飛機）+超算產業化”為特點的智能網聯產業項目。目前，青島市即墨區智能網聯汽車產業示范項目（一期）已經投入建設，以青島海洋科學與技術國家實驗室辦公地為核心，分為封閉園區和園區外開放道路兩個區塊進行建設，布局5G通信、C-V2X、道路感知系統等新一代基礎設施，投放L4級自動駕駛微循環小巴進行示范運行。

今年的武漢戰“疫”中， 為了減少“人傳人”風險，無人智能車被廣泛使用，無人防疫車、無人消毒車、無人配送車、無人運輸車、無人清掃車等備受歡迎，甚至引發無人駕駛概念股的走紅。在客運方面，智能網聯技術的推廣應用正在重塑我們的出行服務體系和未來出行方式。一汽集團、東風汽車、長安汽車三大央企汽車集團聯合發起T3出行，轉型移動出行服務供應商，提供預約出行服務，并在探索自動駕駛車輛出行服務。青島市即墨智能網聯產業示范項目在做好園區內智慧出行的基礎上，更多的是解決軌道交通站點客流疏散和“最后一公里”的出行問題，通過需求響應式、自動駕駛微公交服務實現支線對干線公交的銜接飼喂，為周邊企事業單位和居民提供可預約、可規劃的便捷出行服務。總之，智能網聯技術與城市公共服務和產業發展的高度融合，形成了智慧出行新模式和新業態。

《戰略》提出，推進智能化道路基礎設施規劃建設，制定智能交通發展規劃，建設智慧道路及新一代國家交通控制網。分階段、分區域推進道路基礎設施的信息化、智能化和標準化建設。結合5G商用部署，推動5G與車聯網協同建設。統一通信接口和協議，推動道路基礎設施、智能汽車、運營服務、交通安全管理系統、交通管理指揮系統等信息互聯互通。建設國家智能汽車大數據云控基礎平臺，重點開發建設云計算中心，基礎數據中心云控基礎軟件，逐步實現基礎數據融合應用。

“有車必有路，有路便有車”。智能汽車是智慧化的交通運載工具，但是單車智能已遇到發展瓶頸，短期內無法解決車輛傳感器在視角和有效探測距離等方面存在盲區的問題，車路協同正是讓車“知道”路上發生了什么、擁有更大范圍的感知能力。因此車路協同是實現自動駕駛的有效路徑，是智能網聯產業發展的重要組成部分。車與車、車與路之間的智能協同是智能網聯建設的關鍵，在青島即墨智能網聯產業示范項目中，我們對新型基礎設施進行了布局， 5G基站建設與部署，C-V2X、激光雷達等道路感知和邊緣計算等路端設施設備，以及光磁一體大數據存儲系統和基于大數據、人工智能的云控平臺， 搭建了高效安全的“車、路、云”智慧協同體系。因此，新型交通基礎設施與智能汽車的發展是相輔相成、互為促進的關系，在智能網聯汽車產業化進程中，需要加快構建有感覺、會思考、做決策、能說話的智慧化道路基礎設施，強化智能網聯大數據的共享應用，解決不同品牌產品、不同系統在區域建設、統籌管理中技術標準和接口規范的不一致問題， 遵循標準統一、開放共享、邏輯協同、物理分散的原則，建立“測試區域-城市-省級-國家”多級存儲、計算云控平臺，逐步實現智能車輛、基礎設施、交通環境等基礎數據的融合應用和城市綜合交通的一體化智能管控。

《戰略》中提出，要構建系統完善的智能汽車法規標準體系，推動出臺規范智能汽車測試、準入、使用、監管等方面的法律法規規范，促進《道路交通安全法》等法律法規修訂完善，完善測繪地理信息法律法規。建立智能汽車等級劃分及評估準則，制定智能汽車產品認證、運行安全、自動駕駛能力測試標準，完善仿真場景、封閉場地、半開放場地、公共道路測試方法。

智能網聯、自動駕駛是個新生事物，法規編制涉及到車輛認證和準入、公共運輸管理、道路交通安全、數據安全與保護等諸多方面，本文僅對智能網聯道路測試管理提出一點建議。2018年4月，工業和信息化部、公安部、交通運輸部三部委聯合發布了《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》，對管理機構、測試主體、申請及審核、交通違法與事故處理等進行了明確規定，為智能網聯汽車在全國范圍內開展道路測試奠定了政策基礎。截止目前，全國超過25個省市出臺了地區性智能網聯道路測試管理辦法，根據區域特點分別補充了載人載物測試運行、道路測試環境分級管理以及通信協議、電子圍欄等技術要求。

在《戰略》發布后，智能汽車制造和智能網聯的產業發展將迎來一個爆發期，讓智能網聯車輛在半開放和開放道路上進行測試，是智能網聯發展的必經階段，促使智能汽車能夠應對比封閉園區復雜的交通環境，從而推動產品性能迭代進步，并促進車路協同和數據融合應用。

因此，一是建議地方政府管理部門本著包容和審慎的態度，更為科學地制訂、完善基于模擬場景和真實場景的智能網聯車輛道路測試管理辦法，明確車輛牌照發放、行駛要求、事故認責方面的內容，促進智能車輛測試運行的健康有序和規范管理；二是建議借鑒長三角地區經驗，按照“互聯、互通、互認、互信”的原則，推動全國或城市群范圍內的智能網聯汽車道路測試的互認機制研究和建立。2019年9月長三角三省一市簽訂了區域智能網聯汽車道路測試互認合作協議，并發放了首批智能網聯汽車道路測試牌照。此舉首先是可以有效規范測試行為，加強檢驗機構的標準統一和協調合作，讓車企可以方便、自由地選擇國家認定檢驗機構；其次是避免重復建設測試場地和車輛重復測試造成的資源浪費，節約企業產品研發和測試的經濟成本和時間成本，更重要的是促進全國智能網聯產業的快速成長和高質量發展，建設中國標準的智能網聯產業集群。

智能網聯產業的發展，同時帶動了以5G、大數據、人工智能和工業互聯網為代表的新型基礎設施的建設，并與交通運輸、新零售、服務行業進行有機融合，形成以數據為主鏈的閉環賦能體系，全面提高資源配置效率和運行管理服務水平，用數字化的解決方案來應對當前社會人口老齡化 、重大事件應急、城鄉發展不平衡等問題，通過智慧移動出行服務，變人移為物移，提高信息交互和物資交易頻次，提升出行服務便捷程度和服務品質，促進地區經濟發展。

青島市智能網聯產業示范項目將攜手合作伙伴構建智能網聯產業生態體系，搭建產學研科技發展體系，推動智能網聯技術與城市公共服務和產業發展的高度融合，計劃打造成為全球首個以EB級超算應用與智能網聯技術深度融合的海陸空自動駕駛產業基地，建設集科研、生產、檢測、 銷售、培訓和運營為一體的產業集群，探索以未來交通為基礎的新型智慧城市建設，創建國內領先的“數字交通+藍色科創”新格局。

新型智慧城市的特點是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新，智能網聯產業作為新型智慧城市建設的有力抓手，必將秉承智慧城市建設的宗旨，加快實現提升市民生活品質、提升城市治理效率和發展綠色經濟的終極目標。

作者簡介：

鞏麗媛，山東易華錄信息技術公司副總經理、規劃設計院院長、數字交通事業部總經理；交通運輸部國家“公交都市”建設示范工程技術審查專家；全國城市客運標準化技術委員會（SAC/TC529)委員 。