導讀：智慧城市功能體系包括社會治理、市民服務和產業經濟三大類別，具體包括市政、能源、政務、交通、衛健、制造和物流等多個智慧應用。

自今年年初第一例新型冠狀病毒感染的肺炎感染者確診以來，疫情迅速爆發。

相較于2003年SARS病毒，新型冠狀病毒快速傳播除與病毒感染性較強有關外，也與近年來中國城市化高度發展造成的人口高度聚集、區域發展不平衡造成的節假日人流跨區域遷徙有著密切關聯。

在病毒迅速傳播的同時，政府應對策略也與十七年前大不相同，病毒從最初2020年1月18日死亡3例到2020年1月23日武漢市政府實行交通管制，僅僅隔了5天。這一方面有賴于政府的高度重視和積極應對，另一方面也得益于互聯網建設帶來的消息傳播渠道暢通，同時也與近年來大力倡導的智慧城市、數字政府建設有著密切關聯，信息化建設為政府應對疫情協同作戰提供了堅實的技術保障。

近年來，為打通城市運行各業務系統和服務，提升資源運用效率，優化城市管理和服務，改善市民生活質量，我國各地開始建設智慧城市，智慧城市在我國發展如火如荼。根據德勤2018年發布《超級智慧城市報告》，全球已啟動或在建的智慧城市已達1000多個，中國在建智慧城市項目500個，試點智慧城市290個。

智慧城市功能體系包括社會治理、市民服務和產業經濟三大類別，具體包括市政、能源、政務、交通、衛健、制造和物流等多個智慧應用。

智慧城市功能體系

疫情對現有智慧城市的挑戰

新冠疫情對智慧城市的建設和發展提出了多方面的挑戰，同時也帶來了智慧城市發展的機遇。

1、城鎮化帶來人口高度集中造成疫情傳播強度大

全球經濟發展的發展造成了各國市場、資本、勞動力成為了國際性共享資源。作為全球化的重要一環，中國在改革開放30余年的發展過程中，工業化快速發展，對外貿易節節攀升，被譽為世界工廠。工業化的發展造成了巨量的城市勞動人口缺口，國家產業結構變動、人民對美好生活的向往和政策變動，帶來了中國的城鎮化飛速發展，根據中國社科院在京發布《2020年社會藍皮書》發布數據，2019年中國城城鎮化跨過60%的門檻。

中國城鎮化發展趨勢

城鎮化的快速發展造成了大型城市、特大城市的出現，大城市往往都是經濟、文化中心，各類社會資源相對集中，吸引中小城市和農村人打工，極易造成瘟疫病源聚集，形成瘟疫聚集地。2018年末廣州市常住人口1490.44萬人，城鎮化率86.38%，武漢市2018年末人口1100萬人，均屬病毒爆發地和重度感染地。2003年SARS病毒疫情和本次2020年新型冠狀病毒疫情的發生地都從一個側面上說明了城鎮化的發展對于病毒聚集有著推波助瀾的作用。

2、傳統節假日巨量人員流動使得疫情傳播范圍大

城鎮化的發展造成了區域發展的不平衡，區域發展不平衡和中國人傳統的守土情節造成了節假日人員大遷徙。北京、上海、廣州等特大城市節假日人口流動現象尤為明顯。

2020年北京市遷入來源地人口圖(來源：百度地圖)

春運、中秋返鄉等大型城市人流遷徙帶來的交通樞紐聚集性感染以及病毒跨區域傳播對整個綜合交通體系乃至智慧城市建設帶來了巨大挑戰。能否在公路運輸、城市交通發展和控制病毒等傳染源傳播中取得平衡，是智慧城市發展的一個重要議題。

3、信息傳播需要線上、線下信息傳播“全覆蓋”和“零死角”

新型冠狀病毒疫情防控對信息渠道傳播提出了新的要求，確診及疑似病人信息、醫療物資需求是否能夠及時反饋、醫療捐款物資去向、相關預防信息等信息能否及時有效傳遞都直接關乎到新型冠狀病毒感染患者能否安全隔離、醫護人員能否有效救治患者、社會資源能否及時發揮作用、人民群眾能否及時規避病毒感染。傳統信息傳播手段包括廣播、信息顯示屏、手機短信等，伴隨著移動互聯網的到來，手機app、微信公眾號、朋友圈、娛樂綜藝節目等新媒體傳播手段的加入，在防控病毒消息傳播上發揮著越來越多的作用。未來智慧城市建設過程中，需加大宣傳傳播渠道建設，確保信息渠道暢通，尤其需要做到提高信息渠道覆蓋面，以及增加信息傳播的手段，最終做到線上、線下信息傳播“全覆蓋”，“零死角”。

4、應急處理需要各個部門和單位整體協調

新型冠狀病毒具有傳播性強、潛伏期長、危害性高等特點，屬于突發性公共衛生安全事件，為應對本次新型冠狀病毒，需建立危機事件預警機制和快速反應機制，同時要做到多部門協同作戰、避免出現多頭分散管理的情況。本次疫情防控部門涵蓋：衛生健康部門、公安部門、交通部門等多部門，調度可通過統一指揮管理平臺協同。

未來智慧城市建設需要加強統一指揮調度平臺建設，同時加強科技創新，如人工智能體溫監測、超算疫苗研發、大數據指揮調度、5g，人工智能機器人研發等。

疫情后智慧城市總體變化

1、智慧城市建設應該以人為本，加強公共衛生健康和市民服務功能

本次疫情的出現和重大危害為智慧城市建設敲響了警鐘，盲目追求經濟效益，忽略城市人文關懷在未來的智慧城市建設中顯然是不可取的，智慧城市建設過程中應當建立長效的人民生命財產安全保障機制，將危機意識貫徹到衣、食、住、行等方方面面。

2、智慧城市與城市空間規劃整體協調，保證規劃符合城市發展戰略的一致性

智慧城市是長期事業，且涉及面廣、連續性強，規劃的失誤會帶來巨大的浪費，糾正將十分困難。智慧城市的規劃已經上升到城市戰略層面，參與規劃的部門與人員必須從城市戰略的高度上進行思維，使智慧城市規劃符合城市長期發展的戰略要求。疫情下頻頻發生的失誤正是城市空間規劃在頂層設計時未能考慮完全，信息化等方面規劃不足引起的，未來智慧城市規劃應當充分考慮此類情況，并與城市整體空間規劃相協調。

3、信息資源整合、共享，各個部門組織協調一致

以新型冠狀病毒為代表的傳染病肆虐影響了各行各業的正常運行，從一定程度上啟示了未來城市各行業運行主體將精密關聯，要做到疫情的防控一體化，需要各有關部門做到數據整合、共享，打破過去政府各部門各司其職，互不干擾，數據權屬不清、管理體制混亂、共享難度高的現有痼疾。只有這樣才能在重大突發事件發生時做到協同作戰，運行高效。

疫情后智慧城市智慧應用發展趨勢

這次疫情，我們不得不采用“封城”的措施，才能穩住疫情的發展，要知道人類歷史上還沒有因為一次病毒而封過一個人口過千萬的城市，但是不“封城”根本無法穩住疫情。穩定疫情需要從市內、市域疫情源頭定位、傳播追蹤、社區及交通管控、物資保障、保障生產等多角度切入，盡一切可能阻隔疫情傳播，統一協調防疫工作。

智慧城市的建設除了要服務于城市日常管理、企業生產和民眾日常生活外，還要重點考慮到各種極端情況下的應急處置方案，配合政府、企業和個人有效地應對各種應急事件的發生。結合2003年應對SARS病毒經驗和本次處理新冠疫情的情況，智慧城市可以在以下幾個重點領域開發新的應用。

1、智慧公共衛生健康

打造全閉環的智慧公共衛生健康應急系統，做到疫情擴散情況追蹤，疫情防控信息及時傳遞，是打贏疫情期間人民生命財產安全保衛戰的重要一環，做好了疫情追蹤，就可以對病毒整體傳染情況做到整體的把握，有助于防疫系統、國家決策系統及時、準確地做出疫情防疫決策;做好防控信息發布，有助于幫助人民群眾及時做好防護措施，減緩疫情傳播速度。因此要建設智慧公共衛生健康應急系統，實現疫情監測、疫情追蹤、疫情分析和疫情信息服務。

智慧衛健功能示意圖

疫情監測

而要做到縮小管控范圍的同時又能夠穩住疫情發展，需要做到感染源的精準定位和數據采集，做好感染源的精準定位和數據采集，就可以確定感染區域和感染程度，針對性地進行分級患者隔離和治療，降低疫情造成的經濟損失。

如何做好疫情感知，傳統應急處理流程主要通過各級醫療機構確診，感知途徑較為單一。未來智慧城市建設中，疫情感知不應僅僅局限在醫院、診所當中，在有條件的情況下疫情感知應當輻射至街區、社區，通過科學的感知設備及時感知潛在疑似患者，并及時提醒其到相關醫療單位進行確診，同時借鑒商用可穿戴設備(智能手機、手表、手環等)，通過軟件等手段自動感知患者體溫、心跳等數據并上傳至疫情控制平臺。

除了借鑒設備進行疫情感知外，還可通過大數據人工算法引擎進行輿情監控，及時發現甄別疫情輿情，快速感知疫情位置。同時通過對各類卡口的發熱監測數據可以直接監測人員是否有感染病毒的癥狀。

疫情追蹤

對確診感染病毒人同處人的追蹤，包括病毒感染時間段和范圍確認、交通工具同乘人查找、場所同處人查找等。通過視頻人臉識別技術可以尋找特定的疑似病毒感染者。通過智慧交通卡口系統可以檢測特定的車輛。

疫情分析

利用大數據技術和智慧城市各個應用系統采集的數據，并進行數據采集、清洗、挖掘，可對疫情的范圍、特點進行分析，輔助政府決策。利用手機信令數據、移動互聯網大數據分析人員流動、疫情隔離等情況;利用公共交通工具實名購票大數據分析與病毒感染人同乘情況;利用視頻人臉識別和交通卡口數據發現和追蹤病毒感染人員和車輛情況。相關分析結果可借助可視化引擎進行展示。

疫情信息服務

采用電視、廣播、互聯網、微信等多種渠道，及時發布疫情信息、通告政府法令、宣傳疫情防護措施。

在線診治

針對現有醫療系統醫護資源緊缺、患者就醫困難問題，應當建立大數據在線診治平臺。以大數據作為重要支撐，網絡為媒介，及時溝通患者和各級醫院。并建立大數據平臺整合救治信息，以此來形成智能化急救模式，針對疫情環境下對隔離、上報和自行輔助治療以及健康管理有重要價值。

2、區塊鏈可回溯出行即服務(MaaS)

通過MaaS整合區域內交通(地面公交、軌道交通、共享汽車、共享單車)資源及城際交通(民航、高鐵、長途客運)的出行方式，基于公共交通智能調度、個人習慣分析、綠色出行優先等，整合互聯網的支付能力，實現出行行程預定、路徑一鍵規劃、公共交通無縫銜接、費用一鍵支付等功能，整體提升公眾公共交通出行滿意度，提高公眾綠色出行良好體驗，同時可以方便地回溯出行過程。

一鍵出行訂票

同時區塊鏈技術使得每一次的出行的信息記錄都保留在案且不可更改，對于疫情期間出行形成追蹤有著重要的作用。

MAAS出行即服務

出行避開疫區規劃

利用MaaS的路徑規劃功能，根據疫區封城對道路/鐵路/航線造成斷路的影響，可以重新規劃出行者的出行路線，為出行者提供安全出行路徑。

出行追蹤、回溯

對于使用MaaS規劃出行，很容易回溯出行者的起止點、出行路徑、乘坐的交通工具、時間。對查詢和發現與感染病毒接觸的人有事半功倍的效果。同時也可以保護出行人自己的安全。

典型的出行過程示意圖

出行追蹤及回溯是應對疫情期間追蹤感染人員的有效手段，區塊鏈一站式訂票記錄使得公眾出行的每一條記錄都可以被追蹤獲得，發現感染者后，結合電子檔案迅速查詢獲得感染者前一段時間所到達過的場所或交通工具，劃定被病毒污染的范圍和時間段，據此尋找同處或同乘人員進行疫情排查。公共交通工具同乘人員可根據實名購票的信息進行排查;公共場所可使用手機信標數據或移動互聯網大數據的位置數據排查。

人民日報客戶端請求尋找同乘乘客

3、智慧物流供應鏈城市配送

應急物資保障，關系到防疫期間能否遏制病毒擴散、保障醫護人員和人民群眾安全;生活物資保障、關系到人民群眾的基本生活。防疫期間，如何做到物資供應充足、品類齊全、干凈衛生，是保障疫情防控期間人民生命財產安全的重要一環。防疫期間，應急物資、生活物資保障的關鍵就是保障配送通道暢通，同時確保運輸物資安全。智慧物流供應鏈城市配送主要包括應急物資配送、生活物資配送和貨物回溯等服務。

應急物資配送

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情防控進入關鍵期，保障全國各地醫療機構急需藥品及防護物資供應，成為阻擊疫情的關鍵一環。做好應急物資配送，需要統一調配、定點輸送，確保應急物資能夠安全高效的送到每一個醫護人員和患者手中，同時可通過網絡gps定位實時觀測防疫物資運輸情況，通過大數據云平臺做好供需管理，合理安排配送線路和人員進行應急物資配送。

生活物資配送

保持生活必需品價格穩定、供應充足需要協同各國家有關部門、生產商、供應商，會同電商平臺，結合群眾歷史購物記錄、購物習慣，運用大數據技術對群眾生活物資的供應進行精準推算，同時打通供應鏈上下游，提高物資供應效率，確保生活物資供應充足。

疫情影響下，超市、菜市場等人流密集區域人流量出現一定程度上的分流，相當一部分的公眾選擇在線采購生活物資作為第一選擇，各式配送平臺和上門服務平臺(美團/盒馬鮮生/叮咚買菜)等業務得到發展。暴增的需求在給平臺增加業務的同時，考驗著平臺后臺存儲計算等業務能力，同時以無人零售、無人餐飲、無人機配送等業務以其無人化帶來的隔絕傳染優勢，相信在未來也將成為配送領域的一大主流力量。

貨物回溯

貨物在送達后，為保障貨物運輸及時、同時保障貨物安全衛生，需建立長效的貨物回溯系統，通過電子路單，在線gps等手段及時追蹤貨物運輸情況，確保貨物安全送達的同時，提升貨物運輸效率。

4、智慧交通監管

以鐵路、公路為代表的市域級交通運輸要道以及以公交、地鐵為代表的城市交通運輸工具防疫期間成為了病毒傳播的重要通道。遏制疫情蔓延，切斷病毒傳播途徑，需要實行交通管制。在做好高速公路、國省干道封路，鐵路、公交減少發車頻次乃至停運等措施的同時，應當輔以智能交通管控技術，實現交通監管的精細化，同時做好疫情交通管控信息的有效宣傳。實現大范圍的應急交通管制措施主要包括公共交通運行管控、疫情隔離交通管控、私人交通調節等。

交通應急管理

根據疫情的發展情況和及時啟動相應級別的應急預案。對公路客運、鐵路、航空和城市公共交通進行相應的管控。同時兼顧市民生活和重要物資生產的需要。

疫情隔離交通管控

發現疫情時最好辦法封城和封小區進行隔離。需要確定隔離區域的范圍、進出口卡口管理、公交停運、物流保障等。

浙江省高速公路“疫情防控”交通管制圖

公共交通工具管控

通過交通管控平臺及終端，調整地鐵、公交車發車頻率，同時地鐵、公交等交通工具配備智能檢疫設施，對上下車乘客進行體溫監測，并通過視頻識別技術智能識別確診患者，杜絕患者二次干擾，配合車輛消毒、人員防疫手段可有效降低因公共交通出行造成的病毒感染。

私人交通調節

為了減少公共交通上出行人員密切接觸，本次疫情許多城市對公共交通工具進行了限制。特別是湖北一些城市甚至停運了城內公共汽車運營。這給城市內的生活帶來了不便，需要部分地放開平日對私人交通的通行限制。通過智能交通管控平臺及終端發布信息，智能調節私人交通，調整私家車出行政策，滿足市民的剛性出行需求。

5、智慧社區防控

社區是我國城市治理的最小單元，社區防控是疫情防控的基礎和關鍵環節。面對嚴峻的疫情，各地社區通過“線下+線上”的立體布防，有效地在疫情防控的第一線布下了天羅地網。重點通過外來人員管理，卡口、門禁，進出車輛管理等手段實現智慧社區防控。

外來人員管理

通過對外來人員建立人員檔案，同時安防人員通過消息問詢等手段明確外來人員出行歷史，明確其是否有過疫情感染區域逗留史，對疑似患者進行勸返。

卡口、門禁

通過社區卡口、門禁智能識別進出社區人員，發現確診及疑似患者及時上報，同時對相關人員進行語音提醒和勸返。

進出車輛管理

做好社區車輛管控，建立社區進出車輛車輛檔案，一旦發現疑似車輛及時上報。同時社區要發揮智慧平臺的互聯互通優勢，服務問題跨級或聯合解決。在疫情防控中，利用智慧社區平臺，實現醫療資源、人員流動信息與周邊街道共享;人員防控信息、保障問題發現及時向上級治理單位匯報，尋找資源支持。

6、智慧居家辦公

疫情防控期間，國家為保障人民生命財產安全，對除關乎國家重要民生物資外的行業進行了延后上班的建議安排，企業為維持正常運營，可借助遠程居家辦公手段應對疫情期間無法集中辦公的現實情況。智慧居家辦公主要包括公司管理和協同辦公等服務。

公司管理

在出門辦公受到疫情影響的情況下，可通過遠程軟件釘釘、企業微信、welink等進行打卡、審批等遠程公司管理。

協同辦公系統

疫情重壓下，遠程辦公成為首選。據阿里旗下在線辦公平臺釘釘數據顯示，全國上千萬企業、近兩億人開啟了“云辦公”模式。遠程協同辦公造成如釘釘、企業微信、Welink等遠程辦公軟件會議訪問量激增，出現短暫限流情況。隨著各行各業企業數字化程度的提高，中國遠程辦公市場還有著廣闊的發展空間，未來市場將持續保持高速發展。

小結

城鎮化和綜合交通體系的發展創造了更多人與人的連接，促進了社會的繁榮發展，但一定程度上為以新型冠狀病毒為代表的流行病的傳播打開了方便之門。疫情的出現打破了現有城市運行格局，帶來了新的挑戰的同時催生了更多新技術的發展。未來智慧城市發展需要適應這種趨勢,發展新技術，從而更好的服務人民與社會。