重點工作一:突出高質量發展,著力深化交通運輸供給側結構性改革
加大基礎設施補短板力度。以“十三五”綜合交通運輸規劃、綜合交通建設三年行動和涼推、甘推等專項方案內項目為重點,推動具備條件的項目超前開展勘察設計工作,督促市(州)和項目投資人落實主體責任、強化要素保障,加強規劃方案執行情況的跟蹤督查和考核,確保高質量有序推進。
進一步降低物流成本。完善收費公路定價管理機制,全面推進高速公路差異化收費。取消川黔省界收費站,爭創全國第一個三省(市)“并網運行”示范區。加強對重大設備生產、運輸企業對口服務,全面提升大件運輸許可管理與服務水平。實現道路普通貨運車輛異地年審,穩步推進“三檢合一”和駕駛員異地考核。
推進貨運轉型升級。擴大甩掛運輸、無車承運人試點范圍,加快建設無車承運人省級監管平臺。實施多式聯運提速行動,加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度,全面推行貨運“一單制”和“無縫銜接”換裝。加快建設5個與省內主要港口、鐵路、機場樞紐相銜接的公路貨運樞紐,實現70%以上市(州)建有公路貨運樞紐。加快瀘州、宜賓、樂山等地港口資源整合,完善港口集疏運體系,穩步提升集裝箱鐵水聯運量。
提升客運服務水平。加快建設全覆蓋客運樞紐項目28個,覆蓋全省95%的運營快速鐵路站。大力發展旅客聯程運輸,加快完善全省汽車客運聯網售票服務系統,推動客運“一票制”服務和信息“一站式”互通取得突破。優化道路客運線路配置和價格機制,擴大企業經營自主權。積極申報“十三五”第二批全國公交都市創建。鼓勵“互聯網+共享經濟+交通”融合發展,規范共享單車、共享汽車有序發展。持續深化出租汽車、維修駕培改革。
加快優化營商環境。開展交通運輸領域“減證便民”活動,加快推進“最多跑一次”改革。深化“證照分離”改革和行政審批中介服務改革。落實交通運輸支持民營經濟健康發展的實施意見,在市場準入、審批許可、經營運行等方面不斷改善營商環境,激發民營企業積極參與交通建設發展的新動能。
重點工作二:突出重大項目建設,有力支撐“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署
明確“五區”交通發展定位。成都平原經濟區著重發揮國際樞紐的輻射帶動作用,推動一體化和同城化發展。川南經濟區著力建設南向開放綜合交通樞紐和長江上游(四川)航運中心。川東北經濟區著力建設東向北向交通樞紐和開辟出海新通道。攀西經濟區著力建設國家重要戰略資源集散中心和南向開放的重要通道。川西北生態示范區著力建設“骨干快速路”“最美旅游路”“平安放心路”“脫貧致富路”和“生態綠色路”。
推進五大經濟區交通協同化發展。加快仁壽經沐川至新市、樂山至西昌、成都至宜賓等高速公路建設,新開工綿陽經蒼溪至巴中、瀘定至石棉等高速公路,加密和強化聯系五大經濟區之間的高速公路通道。統籌重大交通樞紐布局,構建以成都樞紐為核心,出入川門戶型樞紐和區域性綜合交通樞紐為支撐的“一主多輔”樞紐體系。圍繞打造現代流域經濟,加快推進嘉陵江、岷江、渠江、沱江、涪江等高等級航道達標和重要港口建設,提升長江支流航運能力。
推進重點區域交通一體化同城化發展。以規劃統籌、通道暢通、服務高效為著力點,推動成都平原經濟區、川南經濟區各城市交通同步規劃、同步建設、同步運營,打通城市間的“斷頭路”和“瓶頸路”,形成“多中心、網絡化”的城際交通網絡。優化毗鄰城市交通樞紐、換乘站點布局,推動軌道交通和道路交通、干線公路與城市道路等線網無縫銜接,建設跨區通勤換乘和物流配送快捷通道,解決城市內外交通銜接轉換“腸梗阻”。推動交通運輸市場和運營管理一體化,建立跨城市的管理信息平臺,深入推進城際客運班線公交化改造。
加快“四向八廊”戰略性綜合交通走廊建設。突出南向,建成古藺至習水高速公路,加快建設宜賓至攀枝花、攀枝花至大理、宜賓至彝良等高速公路,新開工西昌至昭通、宜賓至威信高速公路,加快西昌至香格里拉、古藺至金沙高速公路前期工作。提升東向,建成瀘州至榮昌高速公路,加快建設成資渝、成南擴容等高速公路,新開工南充至潼南高速公路。提升長江黃金水道航運能力,力爭新開工羊石盤至上白沙段航道險灘整治;協同重慶開工建設達州至萬州直達高速,開辟經萬州港進入長江的貨運出海新通道。深化西向,加快建設汶川至馬爾康、綿陽至九寨溝高速公路,新開工馬爾康至久治高速公路,加快康定至新都橋、馬爾康至康定高速公路前期工作。擴大北向,新開工成都至綿陽高速公路擴容建設工程,力爭開工綿陽至廣元高速公路擴容建設工程,加快鎮巴至廣安等高速公路前期工作。
重點工作三:突出交通脫貧攻堅,著力服務鄉村振興戰略實施
完成交通脫貧兜底目標。集中力量推進新一輪涼推和甘推,完成剩余24個建制村通硬化路建設任務,提前一年完成通鄉通村“兩個100%”兜底目標。建成3個縣級客運站、100個鄉鎮客運站、3000個村級招呼站(牌),88個貧困縣均建有功能較為完善的縣級客運站,全省鄉鎮客運站、村級招呼站(牌)覆蓋率分別達到90%和85%以上。
積極推進“四好農村路”建設。實施破路整治、窄路加快、路網改善、設施完善、安保防護等“五大工程”。完善市(州)政府主導、公共財政保障、督導考核三個機制。高標準高水平組織開展第三批“四好農村路”示范縣培育創建工作,示范縣創建繼續走在全國前列。開展示范縣年度考評復核,全面鞏固提升示范效果。指導市(州)組織開展好示范鄉鎮、示范村和示范路創建工作。
著力服務鄉村經濟社會發展。加快推進一批資源路、產業路、旅游路建設。支持有條件的地區推進聯網通組道路建設。整合道路運輸與郵政、供銷、商務等農村物流資源,建設農村客貨綜合服務站30個,試點開通“交郵、交快”合作線路,推進“交通+電商快遞”扶貧工程,不斷完善縣鄉村物流體系。同時,持續做好定點幫扶金口河區、沐川縣工作,鞏固脫貧成果;加大對越西縣幫扶力度,積極配合部做好定點幫扶縣工作,確保完成脫貧目標。
重點工作四:突出創精品促融合,著力提升管理服務水平
深化品質工程建設。依托宜攀高速等重大項目,加強對關鍵控制性工程設計及施工方案的技術指導和把控,打造一批充分展示行業科技實力和管理水平、具有國際影響力和代表性的超級示范工程。發揮試點示范效應,全面推廣項目管理專業化、勘察設計精細化、工程施工標準化、一線班組規范化,加強“四新”技術運用,不斷提升工程建設品質。堅持需求和建設目標引導設計,開展普通公路限額設計。應用衛星遙感、GIS+BIM等新技術提高勘察設計質量。推進交通建設監管信息化建設,進一步加強工程質量、安全、進度、投資、環保監管體系和監管能力建設。
推進“交通+旅游”深度融合發展。緊緊圍繞全域旅游發展,著力打造G244線廣安至華鎣段等一批精品紅色旅游路、都江堰至四姑娘山軌道交通等一批精品生態旅游路、嘉陵江山水人文旅游線等一批精品人文旅游路,雅康高速瀘定大渡河大橋等一批交旅融合示范,為各地爭創天府旅游名縣提供支撐。全面落實普通國省干線公路服務設施提升專項方案,建設改造服務區、停車區30個。繼續推進高速公路服務區星級評定工作,創建5對全國百佳示范服務區,打造一批主題鮮明、功能完備、效益顯著的超級服務區。全面實施高速公路路域景觀綠化品質提升工程,著力打造“顯山露水”高速公路景觀風貌。深入開展普通公路路域環境專項治理,打造“暢安舒美”通行環境。繼續深化推進交通“廁所革命”。
提升養護管理水平。制定路網視頻資源省級應用管理辦法和路網信息發布管理辦法,完成高速公路和普通國省道公路網命名編號調整工作,構建統一規范、清晰完善的交通標識體系。完善普通國省干線公路養護管理機制,加強養護信息化建設,加快建立重點橋隧技術狀況監測檢測制度,創新APP移動端+衛星高分遙感技術等管理手段。實施普通國省干線養護工程2300公里,認真做好“十三五”迎部檢相關工作。健全農村公路縣、鄉、村三級養護管理體系,加快機養中心、養護站等服務設施建設,提升管養和服務綜合能力。繼續加快推進高速公路運營項目竣工驗收。全力打造15條“五好”高速公路。
高水平推進災后恢復重建。按照“安全暢通、綠色生態、智慧協調、融合發展”的理念,將G544線川九路打造成高質量發展新標桿、新示范工程,力爭2019年基本完成原路段恢復重建。高標準推進G318線巴塘至竹巴籠段和金沙江大橋恢復重建,著力提高災區交通基礎設施抗災能力。加快推進G213線茂縣石大關段和S448線疊溪鎮至松坪溝段重建工程。
重點工作五:突出深化改革開放,著力培育行業發展新動能
深化交通投融資改革。落實《四川省高速公路BOT項目管理辦法》,加大PPP、BOT等投融資模式應用,鼓勵政府和社會資本股權合作。加強經營性高速公路資產管理,研究制定高速公路權益轉讓辦法,盤活經營性項目存量資產。切實用好專項債券政策,推進政府收費高速公路發行使用收費公路專項債券,引導航電樞紐、客運站場等項目發行收益與融資自求平衡的地方政府專項債券,多渠道籌集交通建設資金。繼續發揮交通投資基金吸引社會資本作用,探索建立高速公路、航電樞紐、PPP項目、優質地方融資平臺、“交通+旅游”、“交通+扶貧”等領域專項基金。堅決防范化解債務風險,嚴格規范融資行為。
穩步推進行業管理體制改革。扎實推進全省交通運輸綜合行政執法改革。做好承擔行政職能事業單位改革工作。指導市、縣交通運輸部門加快改革步伐,提升基層執法力量和效率。完善地方鐵路項目建設質量安全監管機制。指導廳屬企業加快構建現代企業制度和管理體系。
深化對外開放合作。在成渝城市群等有條件的地區探索編制區域交通一體化發展規劃,推動與廣西、云南等省市對接合作項目落地。繼續落實川港、川粵、川浙合作協議,孵化“走出去”重點培育企業名單。積極拓展與“一帶一路”沿線國家合作,重點加強與老撾、柬埔寨、越南等東盟國家合作交流。
重點工作六:突出科技創新引領,著力建設綠色交通智慧交通
深入推進綠色交通發展。鞏固提升環保督察問題整改成果,緊盯交通建設、運輸管理、船舶港口等重點環節,堅決打好交通運輸污染防治攻堅戰。堅持公交優先戰略,持續提升公交等綠色低碳出行方式比重。推廣應用新能源、清潔能源車船和船舶使用岸電,持續實施不合規車輛、老舊運輸船舶更新淘汰。落實大規模綠化全川行動,加強公路沿線裸露區域增綠添綠,建設一批翠竹長廊和竹林大道,推進取棄土場等生態修復。深化交通節能減排,推進綠色公路、綠色港口、綠色航道創建。組織開展交通運輸行業“節能宣傳周”“綠色出行宣傳月”等活動。
持續推進智慧交通建設。加快平安智慧高速公路、高速公路災備中心、川九路智慧普通公路等項目建設,打造智慧基礎設施體系。加快推進智慧綜合客運樞紐試點工程建設,打造智慧生產組織體系。加快物流公共信息平臺建設和公交智能化、電子客票推廣應用,新開工交通旅游服務大數據應用,打造智慧運輸服務體系。全面完成交通運行監測與應急指揮系統、道路運輸和航務海事綜合管理服務平臺建設,新開工交通運輸行政執法、公路治超管理和交調系統,深化交通運輸網上行政審批平臺、普通國省道監測預警等已建成系統的應用,加大政務信息系統整合工作力度,加強行業內外信息資源共享應用,打造智慧決策監管體系。
加快科技成果研發推廣。聚焦關鍵核心技術研發,發揮“公路建養技術”“建筑信息模型(BIM)”兩個研發中心作用,針對交通建設、養護、管理難點,強化關鍵共性技術、前沿引領技術研究和應用,填補行業空白。構建覆蓋我省公路基礎設施建設與養護、港口建設、城市客運等重點方向的科技成果庫,為行業發展提供充足的技術儲備。
重點工作七:突出全面依法治理,著力建設法治政府部門
完善行業法規體系。做好《四川省道路運輸條例》《四川省水路交通管理條例》等立法項目修訂前期工作。配合做好《四川省道路旅客運輸管理辦法》修訂工作。加強行業重點領域的制度化和規范化建設,加快構建科學規范的制度管理體系。
深入推進依法行政和規范執法。全面推進交通運輸法律法規貫徹施行,強化行政權力的制約和監督。嚴格行政規范性文件計劃管理和合法性審查。強化領導干部學法用法,深入開展行業普法。強化“四基四化”試點建設,積極開展執法形象提升行動。
加強信用體系建設。持續推進“信用交通省”建設,健全覆蓋交通建設、運輸服務、投融資等領域的信用管理體系,加大聯合獎懲力度,加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為核心的新型監管機制。
重點工作八:突出完善規劃體系,著力支撐交通強省建設
做好交通強省戰略研究。加強與國家《交通強國建設綱要》的銜接,研究出臺交通強省發展戰略規劃,爭創交通強國示范區,打造一批試點示范工程。加快形成推動交通運輸高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系和相關機制。
優化完善規劃體系。根據國家推進“多規合一”和更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的要求,深入開展交通運輸規劃體系研究,完善全省綜合交通運輸框架體系。出臺《四川省高速公路網規劃(2018—2035年)》,進一步優化完善全省高速公路網絡布局。啟動“十四五”規劃編制工作,提前研究規劃目標、重點任務及政策保障。
加強交通專項規劃研究。出臺五大經濟區交通協同發展實施方案。開展國際陸海貿易新通道等專項規劃研究。研究制定農村公路服務鄉村振興、全域旅游支持政策。編制國家和省級公路國土空間控制規劃,全面加快規劃內高速公路和國省干線公路工可路線方案研究,在“三區三線”范圍劃定前做好線位謀劃,預留建設發展空間。
重點工作九:突出守住安全底線,著力保障行業安全穩定
抓深安全生產。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求,健全行業安全監管責任體系。強化企業安全生產主體責任,加快建設安全風險管控、隱患排查治理和安全生產標準化“三位一體”的安全生產預防控制體系。著力提升交通運輸本質安全水平,加快推進安全風險重點路段、涉路施工路段、橋梁隧道的安全防護設施建設,提高高速公路中央活動分隔帶、公交車駕駛區域的安全防護能力,全面推廣應用重點營運車輛主動安全智能防控技術,加快危橋改造、渡口改橋、船型標準化建設。制定實施科技治安專項行動計劃,充分運用現代科技手段提升安全生產水平和監管工作效能。創新監督檢查工作方式,分級分類辨析風險隱患,完善第三方服務,建立行業安全專家庫,實施精準化、專業化監管。堅持“雙超”治理常態化,推廣應用貨車軸型自動識別技術。
抓強應急保障。健全交通運輸應急預案體系,出臺《四川省交通運輸綜合應急預案》,推進應急值守規范化、應急演習演練常態化。推進應急管理信息化建設,建立交通運輸應急救援隊伍和機具裝備動態基礎數據庫。加強自然災害防治,做好道路搶通保通工作。推進高速公路通用航空應急救援。啟動全省應急裝備物資儲備體系規范建設工作,完成國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設。加強春運、黃金周等重點時段應急保障,做好極端天氣預警防范。
抓實掃黑除惡。進一步抓好督導問題整改,持續加大涉黑涉惡線索搜集排查力度,加強綜合治理、源頭治理,切實推進亂點亂象集中整治到位、行業領域日常監管到位,鏟除黑惡勢力滋生土壤。
抓細信訪維穩。嚴格落實信訪維穩責任,堅持法治思維處理信訪問題,推動矛盾糾紛排查化解制度化、規范化;全力做好重點部位、重要時段運輸服務安保工作和行業反恐怖防范工作,確保行業和諧穩定。
重點工作十:突出思想政治建設,著力推進全面從嚴治黨
堅持把黨的政治建設放在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入落實《中國共產黨支部工作條例》,大力推進“四好一強”班子建設、“五好黨支部”創建和黨員積分制管理等工作,全面推進黨建與業務工作深度融合。嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權。持之以恒轉作風,堅持不懈反“四風”,培育干事創業、勇爭一流的行業新風正氣。標本兼治推進反腐倡廉建設,抓好巡視反饋問題整改落實,做好交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。持續抓好省直部門巡察試點。繼續深入開展內部審計工作,加大扶貧資金審計力度。突出政治標準選拔任用干部,加強干部培訓和人才培養,努力打造高素質專業化交通運輸干部隊伍。廳屬職業院校繼續深化產教融合,不斷推進優質院校建設,積極申報中國特色高水平高職學校。繼續抓好“五大行動”,推動政風行風再上新臺階。積極傳承弘揚“兩路”精神,加快川藏公路館建設。做好交通重大主題宣傳。加強交通戰備、史志年鑒、職業資格、統戰群團、老干部和后勤服務保障等工作。
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