一、前言

經過三十多年的發展，深圳已初步形成了較為完善的海陸空鐵綜合交通體系。深圳機場貨運量和客運量均位居全國第四位，國家干線機場地位穩步提升；深圳港集裝箱吞吐量位居國內集裝箱港口第二，世界集裝箱港口第四，集裝箱干線港地位不斷鞏固；鐵路方面國家級鐵路樞紐深圳北站已建成投入使用，廣深港客運專線廣深段建成通車；公路方面正在構筑“七橫十三縱”的高快速路網體系；城市公共交通系統已初步形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充的公共交通體系。

圍繞建設現代化國際化先進城市的城市發展定位，深圳交通提出了加快建設全球性物流樞紐城市、國際水準公交都市和國際化現代化一體化綜合交通運輸體系的戰略目標。

深圳綜合交通運輸體系不斷完善，隨之而來的是一系列發展難題：空間資源和環境資源的嚴重緊缺，對外客運交通設施供給不足、區域及城市交通一體化程度不足、交通結構性矛盾突出、交通系統管理水平有待進一步提高、交通出行環境有待進行改善等，與深圳城市發展定位和面臨形勢要求存在較大差異。

當今世界，國際城市間的競爭已經演變為資源、功能、體制、機制、產業、人才之間的競爭。交通是發揮城市綜合競爭力的決定性因素，如何破題和求發展？深圳的交通管理者們日夜思考著這個問題。新一代信息技術的迅猛發展給傳統行業帶來新的發展思路，智能交通可以看做是解決問題的最好辦法之一。

深圳自上個世紀末開始探索智能交通建設，取得了一些成果，也碰到了一些難題。回顧智能交通的發展歷程，深圳市在總結經驗教訓的基礎上，以深圳市交通運輸委員會統籌智能交通工作，找到一條建設現代綜合智能交通系統的新路子。

二、當今世界智能交通發展新趨勢

交通空間影響城市布局，交通速度決定城市效率，交通品質關乎宜居水平。現代化國際化大都市，需要發達的綜合交通體系支撐，而發達的綜合交通體系，需要智能交通的引領，這是當今世界先進城市管理者的共識。深圳以國際都市為標桿，通過專題研究、實地調研和學習交流等方式，歸納總結先進經驗，研判世界智能交通發展趨勢，以助力深圳綜合交通體系的建設： 

（一）應用領域：從道路交通智能化向綜合交通運輸智能化延伸。

自上世紀60年代美國提出智能交通系統框架開始，日本、及歐洲發達國家紛紛圍繞道路交通安全管理、道路運輸效率和路況信息服務等方面出臺智能交通發展計劃。隨著各國綜合交通運輸體系建設的日趨完善，智能交通從道路領域向海、陸、空、鐵等領域延伸，逐步向協同多種交通運輸方式的應用發展。

（二）發展模式：智能交通系統從單一功能向綜合應用轉變，數據匯集、共享和集成開發成為發展趨勢。

 隨著交通發展水平的不斷提高，單一功能的系統已經不能支撐綜合交通運輸體系的構建，各國啟動數據共享，匯聚交通行業內部及與交通行業相關的數據資源并對數據進行集成開發利用。

（三）技術創新：從互聯網技術應用向物聯網云計算技術應用轉變。

隨著RFID、無線通訊網絡、IPV6、云計算等物聯網技術的日趨成熟，韓國提出“泛在、透明、可信”的“無處不在的智能交通”服務，歐、美、日的通信企業和汽車企業也加快了下一代信息技術在交通領域的應用開發新一代的智能交通系統。

三、深圳智能交通建設新思路

現代綜合交通運輸體系需要交通管理方式向數字化、信息化、智能化方向邁進，以滿足現代化交通管理需求，實現各種交通要素之間的高效協同運行。

2009年，深圳市成立了深圳市交通運輸委員會，在國內率先建立了真正意義上“一城一交”的大交通管理體制，實現了全市智能交通工作的統籌管理，為智能交通系統一體化建設、一體化應用提供了良好的體制機制保障。

《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確立了全面建設“智慧深圳”的發展戰略，做出了“實施信息化帶動戰略，把信息化作為創新驅動、產業升級、城市發展的重要支撐”的總體部署，為此，深圳提出了 “以信息化、智能化引領全市交通運輸行業現代化國際化一體化”的發展思路。

1.通過信息化智能化手段提高交通運行效率，緩解城市交通擁堵。

近年來，我市機動車保有量急劇增長，道路車速不斷下降，擁堵范圍日益擴大。面對空間資源和環境資源的緊約束，我們應當通過信息化手段提高交通基礎設施的使用效率和路網承載能力，優化交通運輸調度和交通組織方式，提升城市交通整體運行水平。

2.通過信息化智能化提高信息服務水平，提升交通服務品質。

在現代化的綜合交通運輸體系下，市民對信息服務的需求不斷提高。通過智能交通系統的建設，構建全方位的公眾出行信息服務系統，全面整合和采集交通信息資源，通過各類信息發布媒介，為出行者提供全面的出行信息服務和信息互動，為出行者提供全方位、多模式的信息服務。

3.通過信息化智能化強化綜合交通協同，促進交通一體化發展。

根據市委市政府的統一部署，我市交通發展確立了構建國際化現代化一體化綜合交通運輸體系的目標。通過信息化智能化手段，整合客流、物流、信息流，加強綜合交通運行監測能力，提高綜合交通運輸體系調控能力，實現各種交通運輸方式從獨立運行向綜合協同運行轉變，促進交通一體化發展。

四、深圳智能交通發展新做法

（一）以頂層設計為先導，全面謀劃了智能交通發展

智能交通系統是一個大型復雜的系統工程，深圳交委根據系統工程的理論和方法，從“建體系、立模式、編規劃、樹標準”等方面全面謀劃了智能交通發展。

建體系：構建了一個中心、四個平臺的“1+4”智能交通體系框架，明確了智能交通的建設目標；

立模式：建立了智能交通“三統三分”（即“統一規劃、統一標準、統籌資金，分塊實施、分批實施、分工負責”）的協同推進模式，開創了有序、可控、高效的工作局面；

編規劃：編制了《深圳市智能交通“十二五”規劃》，明確了近五年的發展任務，形成了《三年行動計劃》，確定了26個建設主題、68項任務和4項保障措施；

樹標準：成立了深圳市智能交通標準化技術委員會，搭建了智能交通標準化體系，制定了一批亟需應用的技術標準，奠定了數據共享、系統集成的基礎。

（二）以應用為導向，分板塊建設了交通運輸行業運行管理平臺

從交通管理、交通運行、交通服務三個層面的需求出發，以交通人的角度審視智能，以交通的語言表達智能，以“系統思維、板塊管理”的工作方針推進工作，初步建成了智能公交、智能設施、智能物流、智能政務四大平臺；在此基礎上，以交通運輸管理業務需求為核心，分33個業務板塊，建立了覆蓋全面、管理高效、指揮有力的交通運輸行業的信息化、智能化監管體系，進一步完善和提升四大平臺功能。

（三）以綜合交通運行指揮中心為載體，集成了交通智能化綜合應用。

深圳交委發揮綜合交通運行指揮中心的載體作用，逐步集成了交通運行監測、安全管理、應急指揮、決策支持、信息服務等五大功能，并計劃打造八個轄區局和四個專業局共十二個分中心，形成系統功能高度集成、上下聯動機制迅速的綜合交通運行指揮體系。

五、深圳智能交通工作新進展

（一）以數據綜合應用為目標，初步實現了匯聚共享行業數據，打造交通數據資源中心。

● 啟動了交通數據資源規劃，圍繞交通行業管理、交通體系運行和公眾出行服務三個層面，梳理數據資源需求，評估數據匯聚流量，設計數據接入方案。

● 啟動了城市交通骨干傳輸網絡建設，在交委和交警已建網絡的基礎上，大幅提升數據傳輸能力和網絡覆蓋范圍，逐步構建覆蓋交通運輸全行業的400G光纖交通骨干傳輸網絡。

● 啟動了數據資源中心建設，搭載海量交通數據分析挖掘工作的承載平臺。

● 啟動交通數據接入工程，已匯聚14類交通行業數據資源，并與公安交警部門、氣象部門、工商部門、規劃國土部門、環保部門等單位建立了數據共享渠道。

（二）以安全監管為軸心，逐步構筑了行業運行監管體系。

1.交通運輸行業視頻監控系統。

視頻監控系統是最直觀的安全管理手段，也是投資較大的系統。為此，深圳交委通過制定技術標準和特區立法等手段，以安全管理為核心，在交通樞紐、城市道路、高速公路、客運場站等交通基礎設施建設時，一體化設計和配置視頻監控前端設備，化整為零解決資金籌措問題。

一期工程：已接入1180路視頻信號，包括口岸、高速公路、港口作業區、機場、地鐵站、長途客運站、新能源充電站及部分重點路段。

二期工程：已完成立項和設計，計劃接入全市綜合交通樞紐、駕培訓練場、非法營運熱點區域、公交場站、出租車管理站、危運車輛停車場、二線關、城市道路等視頻，開發視頻分析功能，建立異常行為預警庫，實現視頻監控的自動判斷預警。

2.交通運輸車輛GPS綜合監管系統

GPS監管平臺已經接入“兩客一危”、出租車、重型貨車等營運車輛，共計7.3萬輛。以此為基礎，深圳交委創新交通運輸安全監管模式，開發了安全管理政企互動子系統，有效減少了運營違規事件。

該子系統將車輛超速、GPS設備故障、車輛異常聚集、不按時交接班等異常事件，通過短信第一時間告知當事人及車屬企業負責人，警告當事人及時糾正違規行為，提示企業及時整改，并將違規行為作為考核依據納入從業人員和企業考評，實現了安全管理由事后處罰向事前預防轉變，由企業被動接受管理向企業主動參與管理轉變。自今年3月該子系統上線以來，運營違規事件減少了91%。

（三）以交通基層管理單元為切入點，開發建設了網格化、有機性、民生型智慧交通工程

交通運輸工作點多、線長、面廣、體大，面對時間緊、標準高、要求嚴的工作任務，我們按照“快速反應、工作下沉、效果明顯、服務民生”的工作思路，建設“網格化、有機性、民生型”交通基層管理單元，切實發揮大交通管理體制下服務轄區、服務基層、服務民生的優勢和作用。

交通基礎管理單元是一項“戰略性、基礎性、長遠性、民生型”的交通改革工程，按照“網格管理、分片包干、巡管分離、責任到人、綜合巡查”的原則，實行“常態工作為基礎，快速反應為導向，專項行動為拳頭”的運作機制，打造“一體化、三層次、縱向到底、橫向到邊”的智能化網絡管理體系（按照8個轄區局下屬53個街道交通管理所劃分網格，形成交通基層管理萬米單元網絡），及時解決市民群眾最關心、最直接、最現實的交通暢通及公交出行重大事務。

該工程通過一個服務平臺、一個指揮系統、一張協調網絡、一套考核機制、一套采集力量，實現“統一流程、統一入口、統一地圖、統一口徑”，打造道路養護管理、交通設施管理、公交設施管理等7大類案件從“信息采集、任務分發、結果反饋、監督考核”的智能化處理的閉合管理，實現交通行業管理的科學化、規范化、精細化，提高了事件處置效率，做到第一時間發現問題、第一時間處置問題，第一時間解決問題。

（四）以民生服務為宗旨，全方位搭建了公眾出行信息服務系統。

為滿足市民全方位交通信息服務的迫切需求，建立良好的交通運輸信息共享和增值服務環境，為公眾提供高品質的出行服務，引導綠色低碳出行，形成可持續交通發展模式，大幅提升服務水平和公眾美譽度，我們通過全面采集和整合交通信息資源，不斷完善公眾出行信息服務系統，構建公眾出行信息服務體系，努力為出行者提供全方位、多模式的交通信息服務，讓公眾切身感受到交通信息服務的便利，體現“人文交通”的交通發展理念。

◆ 向市民推出的綜合交通信息服務項目——“交通在手”，打造“一站式”手機交通信息服務平臺，針對不同的出行方式提供全面的、實時的交通資訊。公共交通出行者可以查詢公交、地鐵、機場大巴等信息，并可電召出租車；長途出行者可以查詢到長途客運、民航、鐵路、輪船、深港直通巴士等信息，并可提供實時的航班抵離港信息和列車動態信息；自駕出行者可以獲取城市道路的實時路況、加油站、停車場、維修店等信息；市民還可以及時發布交通事件，也可通過微博互動。

◆ 建立官方權威的公眾出行信息服務門戶網站。以一個交通行業數據中心、八大服務板塊為支撐，通過匯聚整合海、陸、空、鐵等各種交通基礎數據，面向民生交通、品質交通、低碳交通，充分滿足出行者多方面需求，為公眾提供一體化、一站式的出行信息服務。主要功能包括公交換乘、實時路況、突發事件、養護信息、在線購票、線路查詢、余票查詢、抵離信息查詢等。

◆ 與廣電集團合作，開展交通直播頻道的建設，通過全面采集交通信息資源，對交通流信息、火車站信息、客運場站票務信息、機場航班信息、交通樞紐信息、公交換乘等信息并實現實時的互聯共享，同時與旅游、氣象等相關各類服務信息進行整合擴大信息服務覆蓋范圍、豐富信息服務內容。從原來的僅為車主服務的單一路況播報模式，拓展為海、陸、空、鐵、口岸的綜合性交通信息服務，為市民提供全面的出行信息服務和信息互動，實現對不同出行者提供全面、多方式的信息服務，讓公眾切身感受到全方位交通信息服務的便利，踐行“人文交通”的交通發展理念。

（五）以綜合交通數據分析挖掘和交通模型體系建設為抓手，支撐交通運行態勢及交通影響評價研判。

1. 建設了交通仿真模型體系，發布了交通運行指數

為支撐綜合交通運行態勢分析及決策支持，深圳交委啟動了城市交通宏觀、中觀、微觀三層次仿真模型體系構建，并于2012年6月推出了“深圳市道路交通運行指數”，實現道路全路網、主干網、交通小區的交通運行情況從定性描述到定量描述，為公眾出行規劃提供參考，為交通管理提供決策支持。 

2.開展了交通影響評價決策支持

2011年10月31日，深圳頒布了《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》，建立了交通影響評價制度，并明確由深圳交委負責具體評價。目前已啟動了基于交通仿真技術和交通模型體系的交通影響評價系統建設，擬從城市土地利用規劃、建設用地許可、建設項目交通組織等幾個層面，開展科學的、量化的交通影響評價，確保城市土地開發利用與交通的協調發展。

3. 實施了綜合交通運行評估

在清洗和匯總各類交通數據的基礎上，深圳交委開發了綜合交通運行評估系統，實現公交地鐵運營分析、城際交通運輸分析、城市與城際路況分析、出租車運營分析、危險品運輸運營分析、旅游車運營分析，并以此為基礎編制了《綜合交通運行月報》及春運、黃金周、大型活動等各類專題報告，客觀反映行業運行態勢，為交通運行態勢研判提供數字化支撐。

六、結語

城市是鮮活的有生命的，一座城市的生命力在于創新。人們常說創新是深圳最大的機遇和福利，是因為在經濟全球化和城市競爭日趨激烈的今天，一方面國際資本加速流動，國際科技合作與人才交流頻繁；另一方面，隨著創新型國家戰略的確立，政策資源、科技資源將面臨重新布局。唯有緊緊抓住科技創新的歷史性機遇，積極推進管理創新和體制創新，才能突破瓶頸制約、增強城市核心競爭力。

綜合智能交通系統創新建設的不斷深入和完善，必將為深圳交通的可持續發展注入新的動力。智慧深圳開啟智能交通，品質交通凸顯深圳質量。智能交通改變的不僅僅是交通本身，還有這座城市和與這座城市息息相關的每一個人的生活。