近日,交通運輸部印發了《農村公路建設管理辦法》(簡稱《辦法》),對2006年部第3號令進行了修訂。《辦法》旨在貫徹落實好習近平總書記對“四好農村路”建設重要指示批示精神,進一步規范農村公路建設管理,為更好地服務鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、支撐農業農村現代化提供制度保障。
為完善“四好農村路”制度體系,破解農村公路建設發展瓶頸,交通運輸部修訂該《辦法》。
2017年12月,習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示,李克強總理等中央領導同志作出重要批示,充分肯定了近年來“四好農村路”建設所取得的顯著成績,深刻闡述了新時代“四好農村路”建設的根本宗旨、戰略定位、努力方向和策略方法,從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,對深入推進“四好農村路”建設提出了新的更高要求,指明了前進方向,注入了強大動力。
全方面統籌,注重農村公路建設的地域特點和安全、環保因素,發揮其最大效益。
堅持統籌規劃。習近平總書記明確指出,要“從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步深化對建設農村公路重要意義的認識”。
堅持安全至上。質量安全是農村公路建設的第一要務。目前,個別地區農村公路特別是橋梁建設質量安全事故仍有發生,亟需轉變建設理念,從只注重連通向提升質量安全轉變,切實加強農村公路建設項目質量安全管理,促進農村公路建設轉型發展。
堅持生態環保。綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。農村公路建設要全面貫徹綠色發展理念,從農村公路規劃、設計、實施等各環節,遵循生態環保的根本要求,促進農村公路與生態環境協調發展。
堅持因地制宜。農村公路地形地質條件復雜多樣,各地差異巨大。在保證安全底線的前提下,各地應因地制宜制定建設標準,選擇建筑材料和施工工藝,這是處理好標準與經濟、標準與環境問題的有效對策。
此次《辦法》修訂聚焦突出問題,認真吸收地方經驗,注重發揮地方、基層和農民的積極性,著力解決地方主體責任不落實、資金難籌措等堵點,為深入推進“四好農村路”建設提供了實施路徑和政策舉措。
關于農村公路建設管理主體。一直以來,發揮好縣級人民政府責任主體作用,是保障農村公路發展的前提。《辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農村公路建設的主體責任,細化了在資金保障、扶持發展等方面的職責。
關于農村公路建設資金。《辦法》明確,要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制,將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算,同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式,加快項目建設進度,讓農民群眾提前受益。
關于農村公路建設資金。資金是保障農村公路建設有效實施的關鍵問題?!掇k法》明確,要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制,將農村公路建設資金列入地方各級政府財政預算,同時增加了資源開發、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式,加快項目建設進度,讓農民群眾提前受益。
關于農村公路技術標準。為更好地服務農民群眾安全便捷出行,《辦法》提出,農村公路建設技術標準應當密切聯系地方實際,符合有關標準規范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發展,在設計上要做好耕地特別是永久基本農田、水利設施、生態環境和文物古跡的保護,對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區、觀景臺。鼓勵應用新技術、新材料,推動資源循環利用。
關于農村公路質量安全。質量安全是農村公路建設的重中之重?!掇k法》明確,農村公路建設項目實行保修期和質量保障金制度,推動建立農村公路建設信用評價體系,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。要求農村公路建設項目實行“三同時”制度,排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建一條、成一條、群眾滿意一條。
關于農村公路建設監督管理。農村公路建設具有總體規模大、單體工程小、項目分散的特點,一定程度上增加了監督管理的難度。在充分吸收各地成功經驗的基礎上,《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求,通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式,加強行業監督。強化“七公開”制度,要求農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等信息按照規定向社會公開,接受社會監督。
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