這是作者在6年前（2012年年底）寫的一個建議，至今讀起來還是那么鮮活、有力、中肯、對勁、價值連城。特此重新發表，以饗讀者，請廣為轉發傳播。

一、      現狀

1.    北斗系統建設是中國衛星導航產業發展大好機會

由于GNSS在國家安全和國民經濟發展中具有不可或缺的重要作用，世界主要大國在競相發展獨立自主的衛星導航系統。預計在2020年前，將有四大全球衛星導航系統，分別是：美國的GPS和俄羅斯的GLONASS（格洛納斯），歐盟計劃在2014年建成的“Galileo（伽利略）”系統，以及我國正在建設的第二代北斗（Compass）衛星導航系統（Compass計劃分為兩步走，先在2011-12年左右形成區域能力，后實現全球服務能力）。溫總理為北斗系統提出了“質量、安全、應用、效益”的總目標，實際上這一重大責任歷史地落在中國衛星導航產業的肩上。

2.    衛星導航具有發展成為大產業的強大潛力

衛星導航產業由于其廣泛的產業關聯度，應用與服務的大眾化、全球化特質，以及與通信產業和互聯網產業良好的互補性、融合性等優勢，因而具備成長為戰略性新興產業重要組成部分的基本條件。作為高科技產業的衛星導航產業，具有高成長高效益、小投入大產出的特點；具有可持續發展的強大潛力，生命期至少有五十年；可形成龐大的大眾化市場，在若干年內市場規模達到數千億元；衛星導航依托移動通信、汽車制造和互聯網等大產業，能快速做大做強，實現跨越式發展。

二、      問題

在今后的數年間，中國衛星導航產業將有數億個用戶接受服務，每年有數以千億元計的產值，最終可能形成一個與移動通信相媲美的共存共榮的巨大產業，對此我國衛星導航產業界從上到下缺乏足夠的認識，尤其是缺乏應對方略與舉措，可以說毫無準備，實實在在是個不設防的產業。

1.    衛星導航產業整體上存在“小、散、亂”現象

中國衛星導航產業是從使用GPS發展起來的，所以產業主體是中小企業，行業發展具有明顯的自發性和盲目性，產值規模為百億元量級，而專業從事衛星導航的企業數量達數千家，惡性競爭殘酷，侵權盜版猖獗，“山寨之風”橫行，市場規模小而無序，極度缺少章法，科技研發與產業發展嚴重脫節，行業缺乏核心競爭力；

2.    產業在某種程度上存在“整體性缺失”

最主要原因就是疏于管理，缺乏有效和創新性管理機制體制。條條塊塊分割，使得我們力量分散、投入分散。同時我們又在一定程度上，把衛星導航產業簡單化為北斗重大工程無足輕重的組成部分（不足總投資的5%），因而缺乏整體性的戰略研究，缺乏系統性的規劃設計，缺乏長遠性的部署打算，缺乏固定性的職能機構，缺乏成龍配套的政策法規和標準體系規范，缺乏國家級、工具性、共享型科技創新平臺。

三、      建議

1.    建立協調管理機構和有效的運行機制，強化政策法規研究與總體策劃、規劃和管理

確定衛星導航產業直接的主管部門和管理辦公室，旨在理順關系，明確分工，凝聚力量，整合資源，推進共享。同時要大力加強宏觀管理和統籌協調，充分發揮各個職能部門和地方的作用和積極性，在此基礎上，真正實現管理的常態化、規范化、體系化，形成定制。

其首要任務是確立關系衛星導航系統的國家政策，并按照國際慣例通過主席令之類的形式，向全中國和全世界公開宣示，以期最大限度地產生其政治、經濟、科技和社會效益。衛星導航政策之宣示，有利于衛星導航國家整體策略的形成和固化，有利于實施開放透明的民用政策。衛星導航國策的宣示，是中國大國風范和大國責任的展示，是中國實現導航大國和強國的決心與信心的體現，是與國際接軌和融入國際GNSS俱樂部的實際行動，其重大意義和深遠影響是難以估量的。在制定國策的同時，必須有系列的政策法規形成配套支持，為衛星導航應用與服務產業大發展鋪平道路；其次，要加強戰略研究，做好“十二五”總體規劃，以衛星導航技術（新時空技術）為核心推動力，結合多種多樣的優勢資源，實現室內外無縫導航定位授時服務，實現泛在的、普適的服務，推進以空間信息產業為主體的戰略性新興信息產業的大發展。

2.    國家要大幅度地增加對于衛星導航基礎設施和國家級、工具性、共享型科技大平臺的建設和維護投入，從根本上促進產業整體升級和產業鏈一體化發展

“產業網絡化科技共享大平臺”是行業共享的國家創新實驗室和技術研發基地，同時開展系統與產業的總體發展研究、數據處理、成果轉化、技術咨詢，以及標準的策劃和宣貫，具有國際性、系統性、工具性、共享性、集散性五大特征。

“產業網絡化科技共享大平臺”，包括一大平臺，三網合一，和七個中心。重點營建一個衛星導航系統及其應用與服務技術領域集仿真、研發、測試、驗證、演示、科普、創意、體驗和評估體系于一體的公共服務平臺，平臺具有一系列衛星信號模擬器、一系列通用和專用導航通信與傳感器天線、一系列衛星導航接收機與應用終端和系統服務軟件、一系列相關的通用和專用儀器設備、一系列通用和專用工具軟件與數據處理軟件包、一系列野外測試配套設施與裝備、一系列無線通信與傳感器網絡和設備，一系列圖書文獻與電子信息資料，以及衛星導航連續觀測網、信號監測網和高精度導航定位服務網“三網合一”的一體化系統集成網絡。與之配套的有總體發展研究和國際合作中心、軟件體系研究和系統集成中心、數據處理與應用服務網絡中心、信息分析研究與技術咨詢中心、成果轉化和應用示范推廣中心、科學普及和創意體驗與人才培訓中心，以及標準化與產品測評認證中心。

3.    行業要自律要聯合要創新，組織運作好產業聯盟，共同鍛造和完善產業鏈

必須從行業發展的角度，進行資源整合，實行行業自律，促進聯合共生，堅持自主創新，通過國家重大項目和重點工程的推動，建設好產業發展的核心基礎和關鍵技術與資源共享平臺。以產業聯盟方式和專業化大公司大企業為主體，實現三大宗旨：服務政府和產業，分憂共擔，創造歷史共業；服務用戶和社會，天下為己任，構建巨大產業；服務企業和未來，精益求精，成就偉大事業，實施用（戶）、產（業）、學（校）、研（發）、管（理）相結合，實施人才與技術的凝聚戰略，實施明星企業和名牌產品的推進戰略，實施宏觀規劃與標準規范的指導戰略，實施國家資源共享和專業協會與監理咨詢機構作用的綜合發展戰略，全面推進衛星導航應用與服務的產業化、市場化、大眾化和全球化發展進程。